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以下是我對歐盟東部邊境新難民危機的看法。 在我的研究過程中，一份報紙報導給我留下了特別深刻的印象，該報導描述了一群索馬里難民在波蘭和白俄羅斯邊境地區的可怕經歷。 歐盟作為一個價值觀共同體的形象令人沮喪，幾乎無法忍受，共同體不想成功地為“難民、庇護和移民”這個問題領域找到一個共同的概念。
“請問，歐洲在哪裡？”——歐盟東部外邊界的新難民危機
《南德意志報》最近在“請問歐洲在哪裡？”這個模棱兩可的標題下，報導了自今年 2015 月以來一直在波蘭和白俄羅斯之間的歐盟東部外部邊界發生的新難民危機。 新的危機能在多大程度上與 2015 年的危機相提並論，這裡不做更詳細的考察。 目前的數字無疑無法與 9.7.2021 年相比。 但在難民經驗很少的地方，即使是相對較少的人數似乎也會引發暴力反應。 立陶宛於 150 年 9.7.2021 月 1.9.2021 日宣布進入緊急狀態，當時移民人數已升至每天 2,50 人左右（sueddeutsche.de 14.10.2021 年 366 月 14.10.2021 日：“盧卡申科對西方的憤怒反應”）。 自 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日起，波蘭與白俄羅斯接壤的邊境地區也開始實施緊急狀態法。 XNUMX月底，開始架設一個XNUMX米高的鐵絲網圍欄。 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日，波蘭議會多數議員批准建設永久性邊境防禦工事。 在 Süddeutsche Zeitung 的報告中，這被描述為堅固的高屏障，配備了監視系統和触摸探測器。 據說該設施的成本相當於 XNUMX 億歐元（sueddeutsche.de，XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日：“波蘭議會批准在歐盟外部邊界建造防禦工事”）。
人們只能猜測波蘭和白俄羅斯邊境地區到底發生了什麼事。 400月初議會批准緊急狀態後，醫生、紅十字會、歐洲觀察員和記者都無法直接進入約26.10.2021公里長的邊境。 （sueddeutsche.de，XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日：「請問，歐洲在哪裡？」）。 有興趣的報紙讀者突然意識到，獨立媒體的自由和不受阻礙的報導對於民主國家的公民來說是多麼重要，以便能夠了解政客做什麼和不做什麼。 《南德意志報》的報導引述了一名波蘭邊境官員的話，他的言論並不是好兆頭：「這些人就像石頭一樣。 盧卡申科把它們扔給我們，我們把它們扔回去。」鑑於這一說法，有關在緊急狀態保護下的邊境地區正在發生的戲劇和悲劇的報道可能是正確的。
以 23 歲的索馬里人為例 阿卜迪·法塔赫 描述了從非洲逃到歐洲的過程以及難民會發生什麼。 阿卜迪·法塔赫 與七名同胞一起，在邊境地區的森林和沼澤中漫步。 他們於 24 月 25 日至 6 日晚上到達了距離邊境約 XNUMX 公里的波蘭村莊 Siemianówka，在那裡他們 弗洛里安·哈塞爾（Florian Hassel）南德意志報的一名記者告訴他們，他們此前曾被波蘭邊防警衛七次接走並送回白俄羅斯。 以下是報告逐字記錄的一段話：
“從 24 月 25 日到 XNUMX 日晚上，溫度計降至零下四度。 但是他們的夾克很薄，甚至不能抵禦夏天的新鮮風。 Abdi Fatah 和他的旅伴被凍得凍僵了，他們已經五天沒吃東西了，他們只喝了水坑里的水。 索馬里人在涉水穿過 Bialowieza 國家公園森林中的一處沼澤時，鞋子掉了。 男人女人都完了。”
sueddeutsche.de，26.10.2021 年 XNUMX 月 XNUMX 日：“請問，歐洲在哪裡？”
此外，據報導，父母如何 阿卜迪·法塔赫 湊齊了所有的錢，這樣他們的兒子就可以出發去歐洲了。 儘管他在摩加迪沙學習了公共管理（無論這在索馬里意味著什麼），但他找不到工作。 他用幾句話描述了那裡的情況：“我的國家很危險。 沒工作沒有穩定性。 沒有安全。”那裡既沒有工作，也沒有穩定的政府，沒有人能說恐怖民兵青年黨是否會很快控制整個國家。
根據維基百科，索馬里聯邦共和國——自 2012 年以來一直被稱為該州——被認為是一個“在政治和經濟發展方面都極為脆弱和不發達的國家”。 專制政府倒台後 西亞德·巴雷 1991年，由於內戰持續，中央政府已有20多年沒有正常運作。 2000年以來在國際社會的保護下組成的過渡政府基本上都是不成功的； 有時他們幾乎無法控制首都。 該國大部分地區落入當地部落、軍閥、激進伊斯蘭組織或海盜手中」（de.wikipedia.org：「索馬利亞」）。 索馬利亞必須——也許仍然必須——被描述為「失敗的國家」。 維基百科將索馬利亞描述為世界上難民和國內流離失所者人數最多的國家之一。 2016年，約有977名索馬利亞難民在聯合國難民署登記。
年輕的索馬里人喜歡 阿卜迪·法塔赫 前往歐洲尋找更美好的未來。 “白俄羅斯送他們，波蘭送他們回去。”《南德意志報》稱其為“一個關於沒人想要的人的故事。”有人可能會問人們喜歡哪個法律分類 阿卜迪·法塔赫 可以排序。 他們是否受到政治迫害，誰能主張政治庇護權？ 庇護模板可能不合適。 他們經常被貼上歧視性術語“經濟難民”的標籤。 考慮到在 18 世紀和 19 世紀，數百萬這樣的“經濟難民”從所有歐洲國家移民到美國，以便在那裡找到更好的未來前景，這是一個模棱兩可的術語。 來自歐洲的“經濟難民”使美國變得強大而強大——但他們在美國也並不總是受到歡迎。
盧卡申科是“國家走私團伙頭目”
德國外長在 18.10.2021 年 XNUMX 月 XNUMX 日在盧森堡舉行的歐盟外長會議上說 Heiko Maas， 白俄羅斯統治者 亞歷山大·盧卡申科 無非就是一個國家走私團伙的頭目。 《南德意志報》的報告描述了這種情況在實踐中是如何發生的，該報告已被多次引用。
索馬里人 阿卜迪·法塔赫 首先從摩加迪沙飛往伊斯坦布爾，然後從那裡飛往白俄羅斯首都明斯克。 他沒有告訴記者那裡發生了什麼事。 然而，報告描述了其他難民的描述：首先，作為遊客住在明斯克及週邊地區的一家旅館。 然後——通常在晚上——乘坐公共汽車或卡車前往波蘭邊境，然後：前往歐盟的愉快旅程。 目前僅伊斯坦堡和明斯克之間每天就有四班航班。 目前有15名移民在明斯克等待繼續他們向西的旅程。 《SZ》報道引述一位前白俄羅斯安全官員的話說，他對波蘭《Gazeta Wyborcza》表示，向波蘭邊境偷渡移民是盧卡申科政權和俄羅斯特勤局聯邦安全局的聯合行動。 據一位白俄羅斯前外交官稱，盧卡申科成立了 000 家冒充旅行社的幌子公司，與特勤局合作組織前往邊境的交通。 （當我聽到這個描述時，我想到普丁在東德完成了他在俄羅斯特工部門的「訓練年」）。 德國外交部長關於盧卡申科是國營走私集團頭目的說法顯然是有根據的。
索馬里族群很可能是這樣或類似的 阿卜迪·法塔赫 到達邊境地區，經過幾次不成功的嘗試後，到達了波蘭的錫米亞諾夫卡鎮，最初由幫手收留並照顧他們。 為了證明在波蘭邊境地區，不僅難民被嚇倒並被趕回白俄羅斯，我想從《南德意志報》的報導中再看一段 逐字重複； 她來自邊境小鎮米哈洛沃（Michalowo）（3 名居民）：
“然後在 XNUMX 月底，該市呼籲為難民送去保暖衣物。 在馬查洛沃消防局，消防隊拉出一輛消防車，為從波蘭各地運來的夾克、外套、鞋子和能量棒騰出空間。 捐款將轉給邊境地區的幫工、幼兒園或醫院。 “這與支持非法移民或人口走私無關。 這是為了防止人們晚上在樹林裡死去，”副市長康拉德·西科拉說。 據援助組織格拉尼卡稱，到目前為止，已正式發現十人死亡。 但沒有人知道總共死了多少人。”
sueddeutsche.de，26.10.2021 年 XNUMX 月 XNUMX 日：“請問，歐洲在哪裡？”
Semianówka 的幫手，包括 弗蘭克·斯特切夫斯基波蘭議會的反對派成員，召集邊防警衛和幾名記者為接下來發生的事情作證。 阿卜迪·法塔赫 他隨身帶著一張紙，上面用英文大寫字母寫著：“我想在波蘭避難。”
合法還是非法？ 這是一個定義問題，可以是微妙的，也可以是人為的，這取決於方向。 SZ 寫道：“對於成千上萬的移民……道路在邊境結束。 官方稱，波蘭的邊防警衛每天都會阻止數百次“企圖非法越境”，其中許多顯然被多次計算。 根據國際法，移民即使非法越境也有權申請庇護。 然而，實際上，波蘭邊境官員立即將人們推回邊境進入白俄羅斯。 這是幾天前被波蘭法律“合法化”的一種做法，但根據聯合國的說法，它與國際法相抵觸。”...... Sejm MP Sterczewiski 是少數幾個“致力於使其成為非法難民和移民的波蘭政治家之一”越過邊境的人可以根據國際法申請庇護，而不是先被推回邊境。”
來自索馬里難民團體的四人被從 Siemianówka 送往 Hajnówka 小鎮的醫院。 其他四人，包括 阿卜迪·法塔赫，將被卡車開到納雷夫卡的邊境警衛基地。 “但是當卡車沒有去納雷夫卡，而是相反的方向。 他在那裡消失在邊境禁區的 Babia Góra 村附近，該地區已被宣佈為緊急狀態。”......
我特意把這個來自波白邊境地區的故事非常詳細地複制了一遍。 記者的描述 弗洛里安·哈塞爾（Florian Hassel） 我認為這是出色的新聞工作。 “請問，歐洲在哪裡？”難民在邊境地區的森林中漫步時可能會問。 我們是已經“在那邊”了，還是我們還在獨裁者盧卡申科的國家裡，他以巨大的承諾引誘我們來到這裡？ 但這個問題也針對歐盟：“請問歐洲在哪裡？”自 2015 年的難民大危機以來已經過去了六年，但並沒有太大變化。 威懾、孤立、保衛歐洲堡壘和反擊似乎仍然是歐盟價值觀社區的唯一回應。 但這聽起來像是命運的諷刺：波蘭過去和現在都是歐盟成員國之一，迄今為止阻止了大肆吹噓的“歐洲解決方案”，現在該國希望其他國家的團結......
盧卡申科尋求報復歐盟制裁
這場新的難民危機並非始於 2021 年 1994 月。 它的實際開始可以追溯到幾年前。 自 XNUMX 年起統治 亞歷山大·盧卡申科 白俄羅斯鐵腕。 據稱，他在 2020 年 80 月的最後一次總統選舉中贏得了大約 23.5.2021% 的選票。 他要么不接納反對派候選人，要么將他們趕出該國，要么將他們逮捕。 維基百科報導稱，政治學家稱他為“歐洲最後的獨裁者”。 可以認為，選舉結果是偽造的，反對派要求重新選舉是完全合理的。 歐盟也不承認選舉結果。 在盧卡申科殘酷鎮壓反對結果的示威活動後，它對一些對抗議活動的殘酷鎮壓負有責任的人實施了製裁。 當政權於 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日攔截一架從雅典飛往維爾紐斯的瑞安航空公司客機時，迫使其降落在明斯克並迫使政府批評者登機 羅曼·普羅塔塞維奇 女友被捕，歐盟實施進一步製裁； 這次不僅針對個人，也針對白俄羅斯經濟的重要部門，例如： B. 針對菸草製品製造商、石油工業以及鉀肥和化肥生產。 外交部長馬斯表示，如果盧卡申科總統不結束對民主反對派的鎮壓並為新的選舉掃清道路，制裁將持續下去。 「我們希望為確保這個政權的財政枯竭做出貢獻，但這並不是故事的結局」（tagesschau.de, 21.6.2021 年 XNUMX 月 XNUMX 日：“明斯克的強烈跡象？”）。 官方通訊社貝爾塔 在飛機事件中報導說，盧卡申科本人之所以下令這樣做，是因為有一份關於機上爆炸物的報告。 但是，沒有發現此類物質（tagesschau.de, 23.5.2021 年 XNUMX 月 XNUMX 日：「迫降，部落客被捕」）。
“盧卡申科對西方的憤怒反應，”南德意志報的標題 關於掌權者反應的報告（sueddeutsche.de, 9.7.2021）：“它發生了，作為專家（白俄羅斯政治學家 阿爾喬姆·施萊布曼） 預料到的。
“盧卡申科指望與歐盟全面對抗，並與莫斯科緊密聯繫。 他威脅要對西方公司實施反制裁，但沒有具體說明。 獨裁者說，明斯克外交部“必須對所有針對白俄羅斯的不友好行為做出更積極的反應”。 他的政權對此沒有多少辦法，他已經切斷了與西方的大部分聯繫。” (南德意志.de, 9.7.2021 年 9.7.2021 月 XNUMX 日：「盧卡申科對西方感到憤怒」）。 盧卡申科於 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日表示，他將不再在邊境阻止移民，「因為制裁，我們既沒有錢也沒有力量這樣做。」為什麼大量難民立即或稍後飛往明斯克關於波蘭-他沒有說他們會出現在白俄羅斯邊境。
歐盟東部外邊界新難民危機的前奏就到此為止。 2021年2015月，他沒有說盧卡申科已經在努力將難民偷運到邊境。 盧卡申科只是想為歐盟的製裁“報復”，他認為難民是一種久經考驗的這樣做的手段。 根深蒂固的政治甚至道德觀點——計劃以人為“棋子”——不太可能在他與普京的協調中發揮作用。 兩位獨裁者的主要擔憂是考驗歐盟，在歐盟成員國之間挑逗和挑撥離間——正如自 XNUMX 年危機以來所顯示的那樣——歐盟分裂且脆弱。
我現在可以解釋歐盟在這場爭端中應該或應該如何行事。 最重要的是，像艾爾段那樣尋求與盧卡申科接觸是否有意義，或者是否不應直接與普丁接觸，因為此事的決定性決定無疑將在莫斯科做出。 《南德意志報》關於普丁和盧卡申科於 4.11.2021 年 XNUMX 月 XNUMX 日舉行視訊會議的報導值得注意。 雙方同意加强两國之間的合作，特別是在經濟領域。 俄羅斯和白俄羅斯應調整貨幣和金融政策，統一稅收制度，建立石油和天然氣共同市場； 此外，農業政策應標準化。 此外，兩國希望在軍事上進行更密切的合作；據說聯合訓練和作戰中心已經建立。 《SZ》報道指出，盧卡申科迄今拒絕在白俄羅斯建立俄羅斯軍事基地。 但自從盧卡申科將自己孤立在歐洲之外，他就變得越來越依賴普京，而且——正如《南德意志報》所寫 —— “普京將試圖將明斯克與莫斯科盡可能緊密地聯繫起來，並為未來建立這種依賴關係”（sueddeutsche.de， 5.11.2021 年 XNUMX 月 XNUMX 日：「普丁向盧卡申科保證他的支持」）。
但我想換個角度看：在他的難民運動中，盧卡申科無意中為歐盟舉起了一面鏡子，並在歐盟的開放傷口上撒鹽。 在難民、庇護和移民方面，歐盟內部有兩個弱點肯定會成為社區的關鍵考驗：
- 對人性的主張、歐盟的價值觀和本質與 2015 年以來的現實之間的矛盾暴露出來了——這裡的道德困境變得顯而易見。
- 它揭示了歐盟價值觀社區無法解決一個只能在 2015 年危機後六年共同解決的問題，即為“難民、庇護和移民”領域制定一個共同概念，即對每個人都有約束力。 在這裡，實際政治的困境變得顯而易見。
對 1 號的評論。
如果你在網上搜索關鍵詞“歐盟基本價值觀”的陳述，你會反复遇到“價值觀共同體”這個詞。 24.9.2009 年 XNUMX 月 XNUMX 日，聯邦公民教育局 (bpb) 在“歐盟的價值觀”標題下制定了以下內容：“歐盟長期以來一直被誤解為純粹的經濟共同體。 儘管經濟在歐盟中發揮著重要作用，但不能忘記歐盟首先是一個價值觀共同體。”
巴登-符騰堡州政治教育中心以類似的方式定義它 (lpb) 歐盟的宗旨和原則：歐盟是一個價值觀共同體
歐盟基於共同的基本民主價值觀，這些價值觀載於經里斯本條約修訂的歐盟條約第 2 條，更詳細地載於《歐盟基本權利憲章》。 尊重人的尊嚴、自由、多元民主、寬容、平等和不歧視、正義和法治，以及尊重人權，包括保護少數群體，構成了歐盟的基礎。
《里斯本條約》也有類似的表述：
Artikel 2
歐盟成立的價值觀是尊重人的尊嚴、自由、民主、平等、法治和尊重人權，包括屬於少數群體的人的權利。 在一個以多元化、不歧視、寬容、正義、團結和男女平等為特徵的社會中，這些價值觀是所有會員國共同的。
除此之外，關於庇護權的特別規定可以在《基本權利憲章》中找到 歐洲聯盟：
第十八條 庇護權
庇護權是根據 28 年 1951 月 31 日《日內瓦公約》和 1967 年 XNUMX 月 XNUMX 日《關於難民地位的議定書》和《歐洲聯盟條約》和《歐洲聯盟運作條約》（以下簡稱“合同”）。
第 19 條 驅逐出境、驅逐和引渡時的保護
(1) 不允許集體開除。
(2) 任何人不得被驅逐、驅逐或引渡到其面臨遭受死刑、酷刑或任何其他不人道或有辱人格的懲罰或待遇的嚴重風險的國家。
歐洲聯盟德國在其 28.10.2012 年 XNUMX 月 XNUMX 日的杜塞爾多夫計劃中規定，以憲法為基礎建立一個民主、憲政的聯邦國家作為歐洲統一的目標。
該狀態在第 3 段中提到 杜塞爾多夫計劃 說明如下：
3. 歐洲作為一個價值觀共同體
歐洲聯邦國家是建立在歐洲委員會《人權公約》和《歐洲基本權利憲章》規定的價值觀基礎上的，其中首先包括人類尊嚴不可侵犯和個人不可剝奪的權利。 這些價值觀是他政治行動的目標和尺度。 和平促進民主和人權要求歐盟與世界各地也和平促進民主和人權的國家特別密切合作。
歐盟委員會主席聲明：
“歐洲將永遠忠於自己的價值觀，並與逃離迫害或戰爭的人接觸——這是我們的道德責任。”
歐盟委員會主席 Ursula von der Leyen（來源：“歐盟的充分理由 - 為什麼我們需要歐盟”——歐盟委員會，2020 年 XNUMX 月）
（委員會主席沒有區分“合法”和“非法”難民）。
到目前為止 理論 關於“歐盟價值觀共同體”的關鍵詞。 來描述 現實 我從聯邦工作組 Pro Asyl（概述：歐盟庇護政策）的網站上獲取了以下關鍵章節標題：
- 歐洲邊境的死亡
- 歐洲堡壘的擴張
- 第三國作為保鏢
- 不人道且缺乏團結：都柏林體系
- 陷入僵局：希臘的難民
- 人權自由區巴爾幹路線
- 監禁和無家可歸：匈牙利的難民
- 為什麼歐洲的“難民危機”是一場種族主義危機
Pro Asyl 論文 主要描述了自 2015 年以來事態發展之後發生的情況。鑑於當前歐盟東部外部邊界的危機，可以添加《南德意志報》報導中的兩個標題：
- “邊境之死”（sueddeutsche.de，30.9.2021 年 XNUMX 月 XNUMX 日)
- “當人們被宣佈為武器時”（sueddeutsche.de， 27.10.2021)
對第 2 點的評論.
“從前——一個好主意，”tagesschau.de 上的一份報告說 22.9.2020 年 XNUMX 月 XNUMX 日，關於都柏林協議，歐洲共同庇護政策 (CEAS) 的基石。 “它規定只有一個成員國對尋求庇護者負責，即尋求保護的人首先進入的那個。 目的是防止所有潛在的接收國宣布他們不負責任，並防止難民被從一個國家推到另一個國家。”該協議規定，難民必須在他們首次進入歐盟的歐盟國家申請庇護。 報告將這樣做 佩特拉·本德爾埃爾蘭根-紐倫堡大學中央區域研究所的常務董事說：“都柏林程序的先天缺陷是它沒有為難民的團結和公平重新分配提供機制。”“都柏林失敗了”，是本報告的標題 tagesschau.de。 在聯邦公民教育機構的網站上 (bpb) 當這種失敗變得明顯時解釋道：“在所謂的難民危機期間（自 2015 年以來），都柏林統治的弱點變得明顯，關於改革製度的辯論開始了。”
我認為，失敗的不僅是都柏林規則，更重要的是歐盟成員國國家元首和政府首腦歐洲理事會未能就新規則達成協議。 在理事會中，每個成員都知道自己不想要什麼。 委員會提出的幾項最初主要旨在公平分配難民的提案均以失敗告終。 23.9.2020 年 2020 月 XNUMX 日，委員會提交了新的移民和庇護協議草案。 在 XNUMX 年 XNUMX 月的一份報告中，科學與政治基金會 - 德國國際政治與安全研究所描述了最初的情況以及新提案可能發生的情況：
“自 2015 年難民大遷徙以來，歐盟的戰線變得更加堅固：歐盟南部外部邊界國家的庇護系統——尤其是希臘——長期負擔過重； 因此，各國政府要求對歐盟新移民進行統一分配。 另一方面，四個東歐維謝格拉德州以及奧地利斷然拒絕強制分配尋求庇護者或被承認的難民。 其他歐盟成員國政府面臨內部政治壓力，因此堅持泛歐分配，以實現長期可行的解決方案……”
（SWP 更新第 78 號 – 2020 年 XNUMX 月）
SWP 將這種初始情況描述為“功能失調的混合物”，委員會正試圖通過“大打擊”來應對這種情況。
但關於歐洲解決這一問題的「大人物」的討論現在似乎「毫無進展」。 關於 22 年 23.10.2021 月 XNUMX 日至 XNUMX 日舉行的最近一次國家元首和政府首腦會議的新聞報導中沒有提及該委員會草案。 其中幾份關於這次會議的報告——可能是該次峰會的最後一次 安格拉·默克爾 作為德國總理參加 - 標題是“歐盟在移民問題上的鬥爭並與波蘭爭論”（stuttgarter-zeitung.de, 22.10.2021; Neue Westfälische Zeitung，nw.de，22.10.2021 年 XNUMX 月 XNUMX 日）。
看到一線希望 羅伯特·哈貝克 鑑於波蘭和白俄羅斯邊界的新事態發展，綠黨提出。 到目前為止，波蘭一直嚴格拒絕重新分配難民。 哈貝克：“也許 PiS 政府會重新考慮”（tagesschau.de, 24.10.2021 年 XNUMX 月 XNUMX 日：“對波蘭的財政援助還是邊境管制？”）。 “也許……”哈貝克說。 我不是很樂觀。
由於仍然沒有有效的共同概念，每個歐盟國家實際上可以為所欲為。 這種情況取悅了卡欽斯基和奧爾班等民族主義者。 因此，他們繼續阻撓任何尋找歐洲概念的嘗試。 波蘭和匈牙利的選舉當然會帶來改變。 希臘目前的一份報告顯示，其他成員國的行動既不團結也不符合人性：“任何在希臘獲得庇護的人在短時間內都將在經濟上獨立。 成千上萬的人因飢餓和無家可歸而逃往德國”（sueddeutsche.de，7.11.2021 年 XNUMX 月 XNUMX 日： “我的孩子不應該這樣。”
問題：“請問，歐洲在哪裡？”——就“難民、庇護和移民”問題領域而言，仍然沒有答案……
