新的難民危機——隔離並不能解決問題

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當我在 XNUMX 月初開始起草並最終寫出這篇論文時,波白邊境的新難民危機剛剛進入火熱階段。 歐盟在如何應對盧卡申科的勒索企圖上存在分歧,最終轉向華沙的“強硬路線”——可能也是為了不讓波蘭陷入困境。 邊境的情況變得更加不人道,局勢升級,降級的嘗試變得不可避免。 在考慮發展和聯繫時,很明顯:歐盟有舊功課要做。

新的難民危機——隔離並不能解決問題

這些天,一本小而方便的小冊子到了我的手中。 格辛·施萬, 前總統 歐洲大學 維亞德里娜 在海爾布隆的合作城市法蘭克福(奧德)寫了一篇帶有毀滅性標題的論戰 “歐洲失敗了”。 它是關於歐洲難民政策的,其最新一章自 2021 年夏季以來一直在歐盟東部外部邊界的波蘭和白俄羅斯邊境地區的森林和沼澤中運行。 “歐盟在難民政策上失敗了,因為它的行為違背了它所宣稱的價值觀,” 格辛·施萬. “我們必須盡快擺脫不人道的僵局。”目前旨在封鎖難民的政策必須由“願意接納難民的國家聯盟......自願協議是難民不再只是一個負擔,而是一個機會。”

即使在新的危機中,歐盟與成員國波蘭的價值觀社區也沒有削減好身材。 早在 7.11.21/XNUMX/XNUMX 我的考慮 請問歐洲在哪裡? – 歐盟東部外部邊界的新難民危機' 出版後,人們擔心人類的苦難和苦難會再次發生。 這 “紐約時報” 據報導,到目前為止,至少有 10 人死亡,而且可能更多。 由於波蘭已宣布邊境地區進入緊急狀態,援助組織和記者均不得進入邊境地區(紐約時報網,10.11.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日:  “與以前不同,波蘭在艱難的邊界上得到了歐洲的支持”)。 

白俄羅斯當權者 亞歷山大·盧卡申科,誰正式通過伊斯坦布爾將難民空運到白俄羅斯首都明斯克,然後將他們從那裡轉發到波蘭邊境,在莫斯科“兄弟”的允許下,他正在向歐盟的一個開放性傷口撒鹽:這一點在2015年難民危機 歐盟難民政策的弱點仍未得到彌補。 即使在六年後,社區也未能找到解決難民、庇護和移民等複雜問題的泛歐洲解決方案。 資深紐約時報記者 史蒂文·厄蘭格 針對當前形勢,歐盟提出了三個難以調和和解決的關鍵任務: 

  1. 歐盟必須對保護其外部邊界感興趣。 目前是關於與波蘭的團結;
  2. 隨著人道主義危機的發展,歐盟必須表現出同理心。 “歐洲人很難忽視這樣一個事實,即無辜的兒童、婦女和男子——無論他們是如何被操縱進來的——一方面被困在波蘭邊防部隊、軍隊和鐵絲網之間,另一方面被白俄羅斯軍隊困住。另一個。”
  3. 在談到歐洲法律的首要地位時,歐盟必須堅定不移。 Erlanger 在這裡指的是波蘭憲法法院最近決定波蘭法律優先於歐盟法律。 (在當前的危機中不能簡單地忽視歐盟和波蘭之間長達數年的法治原則之爭)。

那麼在這個顯著的困境中該怎麼辦呢? 盧卡申科現在正在“測試”的邊境複雜局勢,尤其是因為波蘭已經阻止了所有試圖找到歐洲解決難民、庇護和移民問題的辦法。

我的第一反應:讓波蘭人懸著……

盧卡申科精心策劃的與歐盟的撲克遊戲很快就開始了。 盧卡申科通過將越來越多的人運送到邊境來增加壓力。 在圍欄的另一邊,波蘭增加了軍事存在。 歐盟討論了對白俄羅斯的新制裁。 然而,這場比賽不是關於籌碼,而是關於人。 問題曾經是,因此也不是:誰的手更好? 但是:誰能忍受森林和營地中人們的照片更久。 在這場不值得的遊戲中,最薄弱的環節仍然是難民。 他們被各種承諾引誘到白俄羅斯,花重金前往明斯克,最後通過國家組織的走私被帶到邊境……看到他們的希望和期望在鐵絲網前消失了由軍方。 伊拉克或敘利亞的絕望是如此之大,以至於他們不得不接受白俄羅斯的脆弱承諾嗎? 或者他們希望如果他們把所有東西都放在一張卡片上,他們最終可能會贏得大獎——歐洲? 盧卡申科拿走了她的錢,但沒有兌現。 當他們離開自己的祖國時,他們是否考慮到了這一旅程的結束是未知的。

隨著危機的惡化,我的第一個想法是:讓波蘭人上吊! 但是,當我在寫這篇論文並且還在寫這篇論文時,關於邊境發生的事情的新的悲慘和危險的報導不斷地出現在我的辦公桌上。 新的、危險的和矛盾的事態發展變得顯而易見——應該如何盡快安排和解開這些事態,誰能做到這一點? 每晚都有戲劇性的畫面在屏幕上閃爍。 然而,那些只注意到這些的人並沒有得到全貌。 報紙上的背景信息尤為重要。 但是記者們遇到了一個問題:當波蘭宣布邊境地區進入緊急狀態並拒絕記者——以及幫助者——進入時,我的反應是:他們有東西要隱瞞。

14.11.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日報導了 南德意志報 關於波蘭警方的一份聲明,即前一天晚上有 50 名移民突破了 Dubicze Cerkiewne 村附近的波蘭邊境圍欄進入波蘭。 50人全部被帶回白俄羅斯邊境。 與該團伙同行的四名走私嫌疑人被捕。 他們是 2 名格魯吉亞人、1 名波蘭人和 1 名敘利亞人。 

SZ報告中的一句話讓我想到:“該信息無法獨立核實,因為波蘭已宣布邊境地區進入緊急狀態。 不允許記者和助手進入。 這也適用於白俄羅斯一側的邊境地區”(sueddeutsche.de, 14.11.21:“警察:移民突破波蘭邊境圍欄”)。 

該報告包含的問題多於答案:那裡到底發生了什麼? 這群移民越過柵欄,接近波蘭,這可能是真的。 沒有報導他們是否已經在那裡申請庇護。 “根據國際法,波蘭有義務允許非法越境的人申請庇護” 南德意志銀行, 18.11.21 年 50 月 XNUMX 日:“Seehofer 支持波蘭的課程”)。 更多地了解被捕的走私嫌疑人也會很有趣。 真的是白俄羅斯的走私者陪同這群人去波蘭嗎? 或者是波蘭幫手在波蘭領土上“接走”了這群人並提供了食物和飲料的急救? 在緊急狀態下,這種援助應該被阻止,因為它抵消了官方的威懾戰略。 公眾不知道誰在所描述的案件中被捕。 公眾也不知道這 XNUMX 人是如何被帶回和越境的; 這真的是一種反擊嗎,就像波蘭邊防衛隊一再做的那樣?  

在 14.11.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日的另一份報告中,引用了 南德意志報 也是波蘭邊防部隊。 因此,它僅在 13.11 上。 223次企圖非法越境。 離開波蘭領土的命令共發出 77 次。 報告中的解釋是:“用簡單的語言:設法越境的難民被推回白俄羅斯領土。 這種做法在國際法中是被禁止的,但在波蘭被合法化,法律於 26 月 XNUMX 日生效”(sueddeutsche.de, 14.11.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“鞭打和驅逐”)。

然而,白俄羅斯方面的難民行動組織得多麼好,以及跋涉最終是如何到達邊境的,都是眾所周知的。 一是2021年XNUMX月放寬了赴白俄羅斯的簽證要求。 這使得通往歐洲的路線——例如從伊拉克或敘利亞——比從土耳其到希臘的危險過境更容易,乍一看,危險性更低。 國有航空公司 Belavia 大幅增加了飛往明斯克的航班數量。 在那裡,難民最初被安置在國有酒店,最後被公共汽車和軍用車輛帶到波蘭邊境。 “一些伊拉克難民說,白俄羅斯安全部隊為他們提供了突破波蘭邊境圍欄的工具”(紐約時報, 13.11.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“移民說白俄羅斯人將他們帶到歐盟邊境並提供剪線鉗”)。

除了原本對被困在戰線之間的人們的無限同情之外,一系列問題和其他思路浮出水面:他們確實想通過移民歐洲來改善自己的未來前景——所以他們只是“經濟難民”——一個貶義的稱號。 他們想擺脫他們國家缺乏前景的境遇,拼湊了所有的錢,背負了家庭債務,為通過明斯克去歐洲旅行籌集資金。 那 亞歷山大·盧卡申科 他們可能已經忍受了僅僅為了滿足他對歐盟報仇的渴望而使用它。 但他們難道看不到白俄羅斯組織的“捷徑”其實是死路一條嗎? 人們寄予厚望,但對於這次繞道穿越波蘭-白俄羅斯森林的成功機會卻知之甚少。 最後一個都沒有。 歐盟不能也不能玩這種陰險的遊戲。 歐盟不能讓自己被“歐洲最後的獨裁者”勒索。 歐盟讓自己容易受到勒索的事實將在本文其他地方進行探討。 當前危機的主要驅動力主要是波蘭森林中的難民。 

波蘭政府也有疑問:為什麼不允許醫生、助手和記者探訪邊境地區的難民? 為什麼不允許從禁區報告? 有什麼好隱瞞的? 為什麼波蘭政府自 2015 年以來阻止了所有為難民、庇護和移民問題制定歐洲概念的嘗試? 波蘭國家和社會面臨的最後一個基本問題是:為什麼難民/外國人是徹頭徹尾的“魔鬼”,必須以各種方式加以威懾?

回到我論文這一章的標題。 讓波蘭“掛”在危機的邊界上有意義嗎? 這個問題要用“否”來回答。 波蘭任其自生自滅,將無法解決“新的”難民危機。 鐵絲網和催淚瓦斯不足以解決棘手的情況。 這也包括外交技巧。 當只發射有針對性的射擊時會發生什麼? PiS政府先前的行為和華沙先前的聲明不僅表明了保留,而且還表明了對來自外部的一切的根本厭惡和拒絕。 然而,波蘭社會幾乎沒有任何移民經驗。

PiS 政府對 15.11 月 XNUMX 日德國總理與盧卡申科的電話交談的反應是可疑的,需要更詳細地解決。 那不是一個好的步驟,默克爾“以某種方式”接受了盧卡申科的選舉(海爾布隆的聲音, 18.11.21: 默克爾在與盧卡申科通電話後受到批評”)。    

單靠硬度並不能帶來放鬆

關於那個 亞歷山大·盧卡申科 最近幾個月,誰組織了難民前往邊境敲詐歐盟的報導屢見不鮮。 早在春天,聯邦政府的一份秘密文件就警告不要使用這種方法(sueddeutsche.de, 27.10.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“當男人成為武器時”)。 對盧卡申科來說,這與人民無關,對他來說,目的顯然證明了手段是正當的。 在另一份報告中 南德意志報 他被引述為在 2002 年對北約發出了類似的威脅:“他們將爬行並乞求合作打擊販毒集團和非法移民。 如果他們不付錢,我們也不會保護歐洲免受這些洪水的侵襲。” 當時,他有興趣參加在布拉格舉行的北約峰會,但他沒有被邀請參加。 近 20 年後,他現在再次嘗試處理難民騙局。 “白俄羅斯獨裁者 亞歷山大·盧卡申科 冷靜地利用了歐洲對移民的恐慌。 這種策略並不新鮮——歐盟本身應該為它總是行不通的事實負責,”深圳報告指出。 “盧卡申科與逃犯希望的博弈就像歐洲無助、可疑的反應一樣黑暗:更多的鐵絲網,更多的士兵,更多的爭論”(sueddeutsche.de, 14.11.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“絕望和懷疑”)。 

波蘭政府也知道如何動搖難民俱樂部,最後但並非最不重要的是,將其用於宣傳目的。 波蘭國防部長相應露面 馬里烏什·布拉什扎克 和內政部長 馬里烏什·卡明斯基 在 27.9.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日的新聞發布會上。 兩位部長關心捍衛針對難民和移民的強硬路線,以及延長邊境緊急狀態,隨後議會也通過了該緊急狀態。 “主管當局”檢查了數百名抵達波蘭的難民:四分之一的人顯然“有犯罪歷史,包括與恐怖組織有聯繫。”顯示出據稱來自難民手機的可惡鏡頭:處決人質、照片赤身裸體的小孩或與母牛發生性關係。 波蘭內政部長總結說,許多越境進入波蘭的難民“對國家安全構成嚴重威脅”。

然而,所提供的材料有一個關鍵的問題:它不是來自來到波蘭的難民的手機,而是在互聯網上流傳多年。 但在這裡,結局似乎也證明了這種手段的合理性:“根據新的調查,自難民危機開始和據稱對波蘭安全構成威脅的警告以來,政府先前下降的支持率再次上升”(sueddeutsche.de, 30.9.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“邊境之死”)。 

問題仍然存在:政府關於邊境發生的事情的報告有多可信? 從這種企圖全面詆毀非歐洲國家人民的仇外心理不會很好地成為歐盟成員國的政府。 這樣的政府能否成為其公民的寬容和世界主義的典範?    

北約感到震驚-但不是因為幾千名難民

於 17.11.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日在 “紐約時報” 揭示了波蘭-白俄羅斯邊境當前局勢與 2015 年難民危機之間的差異之一。 當時,超過一百萬人,主要來自敘利亞,湧向歐洲。 “六年前,一些國家,特別是德國,願意接受,而包括波蘭在內的其他國家,則拒絕,最多只接受幾個; 與歐盟領導層發生衝突。 但從來沒有由此引發武裝衝突的危險。” “紐約時報” 簡而言之目前的情況:“今天沒有人願意接納移民,即使他們處於危及生命的境地。 歐盟團結一致支持波蘭,波蘭將自己視為共同體的第一道防線; 而華沙和明斯克則相互威脅”(紐約時報-The Morning- 17.11.21 年 2015 月 2014 日)。 然而,這裡沒有提到的是,一些歐盟成員國被迫支持波蘭,但對邊境的一些行動——例如抵制和拒絕接受庇護申請——感到噁心。 然而,與XNUMX年相比,這顯示出現在的情況是多麼複雜:今天的難民人數絕對不能與當時的數字相提並論。 然而,白俄羅斯仍然能夠利用難民作為對抗歐盟的籌碼。 歐盟別無選擇,只能接受關閉邊境和波蘭政府採取的強硬措施——它不想向勒索者盧卡申科屈服。 過去,所有地方的波蘭都阻止了歐盟制定共同難民和移民政策的所有嘗試。 這是一個多麼複雜和令人不滿意的難題,由於被置於一個高度不安全的地區,並受到希望利用這種不確定性的政客的驅使而變得更加危險。 XNUMX年,普京和他的“綠人”洗劫了克里米亞。 柏林外交部將這一過程描述為違反國際法的吞併。 與此同時,莫斯科正在烏克蘭東部挑起“被遺忘的東歐戰爭”,儘管有明斯克協議和幾項停火協議,但仍不斷擦出新的火花。 在烏克蘭東部的一些前線,分裂勢力和烏克蘭軍隊近在咫尺。 可能由此產生的結果最近由 “紐約時報” 在題為“食物糾紛如何導致烏克蘭砲擊”的長篇報告中。 這條邊界被稱為“新柏林牆”,這是當今地緣政治中的一條邊界線,穿過部分廢棄的村莊和森林。 “這是一個火藥桶,只需要一根火柴就可以點燃新的敵對行動,”她寫道 紐約時報。 所提到的事件發生在兩條軍線之間的無人區,村民們必須穿過這條線去購物和孩子上學——這種情況是不安全的,只有脆弱的停火才能保護。

烏克蘭小鎮赫拉尼特內的災難始於分離主義者出於不明原因——也許是為了預防大流行——關閉了居民用作商店通道的檢查站。 因此,社區領袖想讓士兵在幾百米外建一座橋。 “這是我們的村莊。 這些是我們的人。 他們步行數公里去買雜貨,”該男子解釋道。 但分裂分子對這一行動的解釋不同,並開始炮轟建築工地。 烏克蘭方面隨後請求無人機提供空中支援。 交火一直持續到第二天早上。 橋樑工地沒有被擊中,但有幾間房屋被毀。 “俄羅斯噴氣式飛機在邊境上空咆哮。 次日,滿載坦克的火車車廂駛向烏克蘭邊境……柏林、莫斯科和華盛頓的外交官們加速前進……在西方,人們擔心俄羅斯可能會利用這場小規模衝突作為另一場衝突的前奏入侵烏克蘭,並隨之進入與美國和歐洲衝突的新階段”(紐約時報, 15.11.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“雜貨糾紛如何導致烏克蘭的砲擊”)。

普京可能很清楚此類事件所涉及的風險,但他接受了這一點。 這使他能夠讓美國和歐洲一直保持興奮。 當被問及普京追求的目標時,回答 阿斯塔·斯凱斯吉里特立陶宛總統的外交政策顧問,簡潔明了:“恢復蘇聯”(紐約時報, 19.11.21: “在普京的戰略棋盤上,一系列破壞穩定的舉動”)。 兩份報告來自 南德意志報 強調情況的嚴重性:

  • “烏克蘭和立陶宛警告俄羅斯軍隊部署”(sueddeutsche.de, 15.11.21);
  • “俄羅斯加強了與烏克蘭接壤的軍隊”(sueddeutsche.de, 17.11.21)。

這一切都表明,計劃中的拜登和普京之間的虛擬會面已經姍姍來遲。     

不確定因素亞歷山大·盧卡申科

俄羅斯總統 弗拉基米爾·普京 能夠並且能夠將他的棋子放在地緣戰略棋盤上,小心謹慎並進行長期規劃。 在風險可控的情況下,他會搬家。 這對歐洲和新聯邦政府來說是機遇,但也是一個重大挑戰。 在當前的難民衝突中,他毫無疑問地配合併長期控制盧卡申科——儘管莫斯科一直否認。 但盧卡申科到底能“領導”到什麼程度呢? 當前的危機肯定是在普京手中。 “普京認為沒有什麼比一個無助的歐洲更好的了,”寫道 絲綢比加爾克 在評論中 南德意志報 (sueddeutsche.de, 15.11.21/XNUMX/XNUMX:“歐盟應該害怕他”; 評論者 絲綢比加爾克)。 普京和盧卡申克當然同意擾亂歐盟和製造混亂的目標。 但是,當歐盟決定進一步製裁白俄羅斯時,明斯克的獨裁者顯然想更進一步。 他威脅要阻止俄羅斯天然氣通過白俄羅斯流向歐洲。 “那可不好,”普京在 14.11.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日說; 盧卡申科可能是憤怒地說話了。 “明斯克的統治者永遠無法預測,即使對克里姆林宮來說也是如此,”寫道 絲綢比加爾克 在她的評論中並問道,“克里姆林宮甚至可以阻止獨裁者嗎?”這個不確定因素“亞歷山大·盧卡申科’歐洲行為者必須始終考慮到這一點。

17.11.21 年 2.000 月 XNUMX 日,盧卡申科將大約 XNUMX 名難民從緊鄰邊境地區轉移到腹地的一個倉庫,從而緩解了波蘭此前使用高壓水槍的過境點的緊張局勢。 數百名伊拉克人已被空運回家,但大多數人仍被困在白俄羅斯,目前尚不清楚盧卡申科將如何處置他們。 記者 “紐約時報” 向倉庫裡的難民詢問他們的計劃,他們說他們無意返回伊拉克。 “我想去德國,但如果不可能,我會留在這裡,”一名來自伊拉克的 21 歲庫爾德人回答。 另一位說白俄羅斯不是他的第一個目的地,但“這仍然比回到伊拉克要好”(紐約時報, 17.11.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日:白俄羅斯領導人面臨的風險:他引誘的移民可能想留下”)。 這些移民可能仍然會對一個威權國家如何處理這些個人意願感到驚訝。 目前還不清楚當盧卡申科意識到自己陷入了巫師學徒的境地,無法擺脫他召喚的靈魂時,他會做什麼。 他的女發言人 娜塔莉亞·艾斯曼 在默克爾第一次與盧卡申科通電話後,說出了在白俄羅斯的 7.000 名移民總數(sueddeutsche.de, 18.11.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“Seehofer 支持波蘭的課程”)。

東歐,尤其是烏克蘭和俄羅斯邊境地區的最新事態發展表明,威脅歐盟和平與安全的並不是難民。 波蘭政府一再表示,非歐洲移民是對波蘭文化和主權的威脅(紐約時報-早晨, 17.11.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日)。 波蘭總理 馬特烏什·馬拉維茨基 最近在柏林說:“我們保護歐洲免受另一場移民危機”。 但除了此類聲明外,還必須考慮波蘭的國內政治局勢,PiS 政府依賴該國的極右翼和民族主義運動。 波蘭獨立日(11.11.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日)的示威活動中出現了一群年輕人,他們舉起右臂高呼“大波蘭萬歲”和“邊防衛兵,開火”。 在報告中 “紐約時報” 值得注意的是,火車上有許多和平的人想要慶祝獨立日(紐約時報, 11.11./12.11.21:“在動蕩的歐洲邊境對峙中處於危險中的移民和原始情緒”),但納粹在波蘭的姿態非常適合。   

如果在觀察波白邊境局勢時將東歐所描述的緊張局勢包括在內,那麼緩解緊張局勢的努力是不可避免的。 那 安格拉·默克爾 伊曼紐爾·馬孔 拿起電話,盡顯高度的責任感。 歐盟的最高目標之一是維護歐洲和平。 白俄羅斯獨裁者賭博,歐盟不能也不能參與這樣的遊戲。 邊界危機絕不能升級為另一個火藥桶。 

中間考慮——伊拉克北部/庫爾德斯坦難民區

為什麼邊境移民中有這麼多來自伊拉克北部的庫爾德人? 那裡的世界似乎仍然井然有序——至少從遠處看是這樣。 但外表是騙人的。 建議來自危機地區的年輕移民留在家裡建設自己的國家聽起來不錯。 但是當一個人不得不期望自己的勞動成果會被別人收割時,這樣做的動機並不高。

來自報告的節選 南德意志報 – (sueddeutsche.de, 28.11.21):

“在氏族黨的控制中”由 雷神施羅德, 貝魯特

“成千上萬的學生走上伊拉克北部自治區的街頭。 他們正在抗議導致許多其他年輕庫爾德人逃往歐洲的條件......

社會研究員 梅拉·賈斯姆·貝克爾 目前正在研究年輕的庫爾德人離開家園前往康拉德-阿登納基金會的原因。 近幾個月來,已有數千人前往白俄羅斯,從那裡前往歐盟或更遠的地方。 “他們中的很多人都是大學畢業生,如果幸運的話,他們找不到工作,或者每月最多 200 美元的工作,”巴克爾說。 與此同時,油價再次上漲。 所以政府會有錢用於改革和援助......

達斯坦·賈西姆(Dastan Jasim) 在漢堡 Giga 近東研究所研究庫爾德斯坦的局勢。 2011年、2018年和2020年的先前抗議表明,結構性問題從未得到解決。 人口統計數據 - 60% 的人口年齡在 30 歲以下 - 加劇了這種情況。 賈西姆談到依附主義時說:“如果你不屬於任何一方,那麼你在很多層面上都處於劣勢。”......

學生們的抱怨與該地區其他人的抱怨相呼應。 大多數人描述了一個社會,在這個社會中,如果沒有與有權勢或個人財富的聯繫,就很難建立宜居的生活。”

雷神施羅德,“在部落黨的控制下”(28.11.2021 年 XNUMX 月 XNUMX 日)

我個人的評論:我們常常對難民和移民來自哪裡的情況知之甚少。

在邊境放鬆——現在怎麼辦?

17.11.21 年 20.11 月 XNUMX 日,ARD Tagesschau 報告稱邊境首次放寬。 就在前一天,難民試圖通過鐵絲網屏障。 另一方面,波蘭邊防部隊使用了水砲。 XNUMX/XNUMX 報導了 海爾布隆的聲音, 自從默克爾在 15 日和 17.11 月 18.11 日打來電話以來。 暴力過度行為已經平息,供應情況有所改善。 2.000/XNUMX 盧卡申科當局將大約 XNUMX 名移民安置在邊境附近的一個倉庫中。 “很多人想去德國”——報導稱,默克爾與盧卡申科的電話帶來了希望(海爾布隆的聲音, 20.11.21 年 18.11 月 28 日:“移民在白俄羅斯堅持”)。 此外,歐盟外交的效果是,一些航空公司不再將難民從中東運送到明斯克。 對於 29.11.21。 計劃與伊拉克難民一起返回伊拉克的第一次飛行。 週末(XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日/XNUMX 日)數百名伊拉克人自願乘坐 伊拉克航空公司; 據白俄羅斯當局稱,已經有五次航班,總共約 1.900 人(海爾布隆的聲音, 29.11.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“數百名移民離開白俄羅斯”)。

所有這一切都讓緊鄰邊境地區的局勢緩和了下來,並使進一步的措施成為可能——例如紅十字會或聯合國難民組織難民署的參與。 波蘭內政部副部長 馬切伊·瓦西克 16.11 已經說過了。 一個廣播電台:“看起來盧卡申科已經輸掉了這場邊界之戰”(sueddeutsche.de, 17.11.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“波蘭政府:白俄羅斯將移民帶離邊境”)。 但現在慶祝勝利還為時過早。 在我看來,只有在找到了早該出現的“歐洲解決方案”時才合適,該解決方案尤其受到波蘭的阻撓。

在邊境放鬆之後,過去和現在都可以組織和評估之前發生的事情。 首先,重要的是可以直接在柵欄上平息不斷升級的暴力。 在那裡,在某些地方,一條越來越窄的走廊已經形成:兩條軍線已經匯合在一起,在它們之間,在武裝的波蘭和白俄羅斯士兵之間,坐著過熱和害怕的難民。 如果這場對抗進一步升級,會發生什麼? 如果開槍後火藥桶無故爆炸怎麼辦? 德國總理和法國總統正確地認識到了危險並拿起了電話。 

政府發言人塞伯特在 19.11 解釋。 默克爾與盧卡申科會談的細節。 他提到了“令人擔憂的人道主義局勢,成千上萬的人被白俄羅斯政府逼入其中。 總理打電話“是為了改善甚至解決這種情況。 在這種情況下,與那些有機會在明斯克做出改變的人交談也是有意義的。 情況也是如此,“當涉及到一位統治者通過他所提到的總統選舉獲得合法性時,我們和我們所有的歐洲夥伴一樣,不承認”(sueddeutsche.de, 19.11.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“白俄羅斯反對派批評默克爾”)。

不可能忽視最終導致這種最初放鬆的原因。 或許盧卡申科也得到了莫斯科的暗示。 或許他也意識到,自己賭上了一條死路,現在國內有幾千難民,必須照顧他們。 如果沒有外界的幫助,他將無法完成這項任務。 這種認識也可能有助於在一定程度上降低他的陳述語調。 

令我驚訝的是,特別是總理因她的主動性而受到批評。 她有 15.11。 50 月 17.11 日,他與盧卡申科談了大約 15.11 分鐘。 給統治者打電話。 法國總統馬克龍XNUMX月XNUMX日發表講話。 與普京相處了將近兩個小時。 “這個電話的目的是結束危機”(sueddeutsche.de, 15.11.21:默克爾與盧卡申科通電話”)。 默克爾因其旨在緩和局勢的倡議而受到白俄羅斯反對派、立陶宛,尤其是波蘭的批評。 白俄羅斯反對派發言人表示,盧卡申科不被承認為總統對白俄羅斯人民來說非常重要。 “我們了解與波蘭接壤的移民所面臨的艱難、嚴峻的境遇。 但是白俄羅斯人與移民處於相同的位置。 他們是二戰以來歐洲最嚴重鎮壓的受害者”(sueddeutsche.de, 19.11.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“白俄羅斯反對派批評默克爾”)。

立陶宛外交部長 加布里埃爾·蘭茨貝吉斯 將默克爾的電話描述為“危險的道路”。 “獨裁者和獨裁者以不遵守法律而聞名。”他們也不一定遵守協議(sueddeutsche.de,19.11.21/XNUMX/XNUMX:“白俄羅斯反對派批評默克爾”)。

默克爾從華沙收到了三重火力。 波蘭政府發言人表示,默克爾的電話“不是一個好的舉動”,因為它“在某種程度上”是在接受盧卡申科的當選。

波蘭總統 Andrzej Duda 就像波蘭政府一再反對布魯塞爾一樣:“我們是一個主權國家,有權自行決定。 我們將在任何情況下行使這項權利。”波蘭將不承認……在我們頭上達成的協議(海爾布隆的聲音, 18.11.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“默克爾在與盧卡申科通電話後受到批評”)。 

此外,波蘭總理介入 馬特斯·莫拉維奇(Mateusz Morawiecki) 並警告“數百萬”移民來到歐洲,並呼籲德國新政府立即停止北溪 2 波羅的海天然氣管道。 他說 圖片報, 他將與可能的未來總理會面 奧拉夫·肖爾茨 聯繫並親自告訴他:“我們正在波蘭保衛歐盟邊界”(sueddeutsche.de, 18.11.21 年 2 月 XNUMX 日:“波蘭呼籲結束北溪 XNUMX 號管道”)。 我認為莫拉維茨基對危機地區局勢的評估是非凡的:它是穩定的,但風險越來越大。 他不想排除戰爭的可能。

莫拉維茨基的表態表明他很清楚整體的危險情況。 然而,我無法理解他和其他波蘭政客公開批評默克爾和馬克龍為緩和這一局勢所做的努力。 也許 PiS 的政客們指望他們對所有想通過任何途徑來到歐洲的非歐洲人採取強硬態度,以便在波蘭的下一次選舉中獲得回報。 也許他們提到“保衛歐洲的邊界”,他們指望提高他們在歐盟的地位。 

特別是,關於默克爾與盧卡申科的電話交談“在某種程度上”是對盧卡申科當選的接受的指責被證明是站不住腳的,有點像為批評而批評。 烏克蘭東部邊境的事態發展已經足夠危險和令人擔憂; 不允許另一個緊張的領域發展是完全合理的。 當需要和危險很大時,必須採取行動,無論對方是否同意或認可。 這方面的一個例子是德國外交官最近與國際上未獲承認的塔利班政權的代表討論如何撤離德國國民、前德國當地官員和其他特別脆弱的阿富汗人的方式。 這取決於塔利班的合作意願。 “沒有關於在那裡重新開放大使館的說法。 但聯邦政府不想讓與新統治者的對話中斷,”報告說 南德意志報 (sueddeutsche.de, 19.11.21:“德國短途旅行喀布爾”)。 政府會因此受到批評嗎? “在過去的幾周里,數百人能夠離開這個國家,並獲得了前往德國的簽證,”SZ 寫道。

另一個國家正在與未被承認的塔利班政權談判。 1.12.21 報導了 南方日報: “美國和塔利班再次對話”。 據悉,由特別代表率領的美國代表團 托馬斯·韋斯特 承諾繼續支持聯合國(UN)為應對危機局勢所做的努力。 代表團還對尊重人權表示關切,並敦促塔利班履行承諾,在全國范圍內為婦女和女孩提供接受各級教育的機會。 (sueddeutsche.de, 1.12.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“美國和塔利班再次對話”)。

或許如此棘手和復雜的問題對波蘭政府來說太複雜了? 可能對他們來說只有“好人”和“壞人”。 但今天的世界並不那麼簡單。   

彷彿在一面凹面鏡中,當德國政界人士在默克爾電話後也發聲時,歐盟難民和移民政策的棘手局面變得顯而易見。 15.11/17.11 和 15.11。 默克爾曾打電話給盧卡申科。 法國總統也在 18.11. 給普京打電話。 此後不久,波蘭人做出了批評性的反應,幾乎受到侮辱,並認為他們的主權受到了侵犯。 2015/XNUMX 內政部長澤霍弗前往華沙討論邊境危機。 最後但同樣重要的是,這可能是為了不讓公眾對默克爾電話的玩笑進一步升級。 為了紀念XNUMX年難民危機後澤霍弗對默克爾政策的不斷批評,他在華沙一定受到了熱烈的歡迎。 

像那樣 南德意志報 據報導,澤霍弗將他的旅行主要理解為“與波蘭團結一致的姿態”(sueddeutsche.de, 18.11.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“Seehofer 支持波蘭的課程”)。 聯邦內政部長宣布波蘭在白俄羅斯邊境的行動是“正確的”。 他感謝他的對手的“明確路線”。 報告沒有提到澤霍費爾是否在內部解決了波蘭邊防衛隊非法阻撓難民的問題,或者再次提到了他最近多次呼籲的逾期“歐洲解決方案”來解決難民和移民問題,其中包括來自波蘭的過去和現在一直被封鎖。 公開聲明,例如在新聞發布會上,會將波蘭推入一個更加陰鬱的角落。 因此,深圳無法具體報導。 然而,報告中有兩句話很重要:“根據國際法,波蘭也有義務允許非法越境的人申請庇護。 事實上,移民被送回白俄羅斯領土。”在這方面,尚不清楚澤霍費爾對波蘭在邊境行動的認可是否也適用於他們。 我在薩克森總理的聲明中看到了類似的二分法 邁克爾·克雷奇默,這已經在 26.10 上。 布魯塞爾製造。 “我希望這個歐盟現在變得強大並挺直腰板。 我們不能讓自己被這樣的獨裁者勒索。” 立陶宛、拉脫維亞,尤其是波蘭,應該得到他們需要的一切支持。 “只有邊境收緊,不能再偷運人,這種現象才會結束”(sueddeutsche.de, 27.10.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“Kretschmer:“我們需要柵欄,我們可能還需要牆”)。 我在 Kretschmer 聲明的最後一句話中添加了這樣的字眼:“......並且從不同的點重新開始!” 歐盟絕對不能讓自己被“這樣的獨裁者”勒索,這當然是事實。 但歐盟不會成功地在其整個外部邊界豎起圍牆和圍牆以結束“這種現象”(世界範圍內的逃亡和移民運動)。 Kretschmer 也沒有提到早該出現的歐洲整體概念“難民、庇護和移民”; 有意識地,出於對波蘭的考慮,還是無意識地? 如果歐盟不能很快就這樣一個整體概念達成一致,它不僅建立在孤立的基礎上,而且從難民流動出現的地方開始,最重要的是,擴大通往歐洲的合法移民路線,並有效地組織在東道國的融合,有人會掌權者開始下一次勒索嘗試。 

當然,歐盟將無法單獨和明確地解決全球難民和移民問題。 但就目前歐洲的情況而言,這裡不會有令人滿意的解決方案。 到目前為止,波蘭和其他一直封鎖的國家必須重新考慮或接受“願意”將嘗試獨自解決問題,而沒有封鎖者。

子章節:為歐盟的未來而鬥爭如火如荼      

在 30.11.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日發表的採訪中 海爾布隆之聲 已出版,有波蘭總理 馬特斯·莫拉維奇(Mateusz Morawiecki) 重申波蘭正在保護歐洲免受另一場移民危機的影響。 波蘭部署了 15.000 名邊防警衛和 15.000 名士兵; 邊界很緊。 他再次指責總理通過她給盧卡申科的電話為他的政權的合法性做出了貢獻,而爭取自由白俄羅斯的鬥爭已經進行了 15 個月。 關於“北溪2”的話題,他表達的態度比之前接受采訪時要謹慎一些:“我預計德國新政府將盡一切可能阻止北溪2成為普京總統的武器庫中的工具。”但他確實與老波蘭要求德國賠償二戰期間德國在波蘭造成的損失的要求,在與德國的緊張關係中開闢了另一條前線。 

乍一看,莫拉維茨基對新危機能否團結一個長期以來在難民政策上存在分歧的歐洲的回答顯得模棱兩可,甚至似乎表明願意尋找“歐洲解決方案”。 首先,Morawiecki 說庇護政策應該是主權國家的特權,並補充說: “但我們應該在歐洲層面製定共同的移民政策。”  在這方面,歐洲的團結比三四年前要大得多。

但是,莫拉維茨基隨後所說的話摧毀了歐洲移民政策的所有希望,該政策將孤立和威懾的原則拋在腦後。 “以前的難民政策已被證明是錯誤的。 大多數歐盟國家,除了一兩個國家,都明白我們不能實行開放政策和多元文化。”最終進入右翼極端分子的工具箱。 深信不疑的歐洲人在描述第 2 條 TEU 中的內容時絕不會使用帶有負面含義的空話“多元文化主義”——例如使用多元化、非歧視和寬容等術語。 這裡很明顯,波蘭總理只接受基於波蘭模式的“歐洲層面的共同移民政策”。 波蘭邊境保護法也體現了這一目標,該法於 29.11.21 年 1.12.21 月 XNUMX 日在波蘭議會通過並於 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日生效。 對邊境地區實施的緊急狀態,除其他外,禁止非居民、難民助手、醫生和記者進入,不能再根據憲法延長,同樣的限制可以通過一個簡單的法律。 根據波蘭參議院法律服務部的說法,新法律與波蘭憲法相抵觸(sueddeutsche.de, 1.12.21:“歐盟委員會希望軟化庇護法”)。 

即使是法律外行也面臨這樣一個問題,即一項簡單的法律如何使憲法禁止的國家行為合法化。 需要再次提出這個問題:波蘭在與白俄羅斯接壤的邊境地區有什麼是外國人、記者和援助組織不應該看到的? '波蘭參議院的法律服務部門發現,新法律侵犯了行動自由、示威和集會自由的權利以及新聞自由和信息自由的權利。 

這表明,由白俄羅斯獨裁者盧卡申科挑起的波白邊境難民危機,升級為東歐安全危機,也演變為影響歐盟基本價值觀的危機。 歐盟未來的鬥爭正在全面展開。

危機中是否已經有贏家和輸家?

在新的難民危機中,我們是否已經預見到誰將成為贏家,誰將成為輸家? 很明顯,難民和移民是絕對的輸家。 你的希望——被喚醒和震撼 亞歷山大·盧卡申科 - 尚未履行。 他們被盧卡申科濫用來敲詐歐盟,因為歐盟不能玩這種敲詐遊戲。 為了抵​​制敲詐,波蘭——或多或少得到了歐盟的批准——已經“保衛”並封鎖了邊界。

盧卡申科是第二個輸家。 他沒有實現推翻歐盟對白俄羅斯制裁的最初目標。 歐盟一直保持堅定,甚至實施了額外的製裁。 最重要的是,他無法“擺脫”他引誘到白俄羅斯越境進入歐盟的難民。 這 “紐約時報” 描述了盧卡申科讓他處於尷尬境地的問題:如何處理所有被他引誘到白俄羅斯的人,而他們前往歐洲的旅行被阻止了? 他們很快就會成為他自己國家的沉重負擔(紐約時報, 18/19.11.21/XNUMX/XNUMX:“白俄羅斯清除移民營地,緩解與波蘭的邊境僵局”)。 他還向鄰國普京做出讓步,使他的國家與俄羅斯更加緊密地聯繫在一起。

然而,盧卡申科在一件事上取得了成功。 儘管他徒勞地試圖敲詐價值觀社區,但他“向”他們“提出”了他們未解決的問題之一。 這個世界的獨裁者——比如安卡拉的埃爾多安——將仔細研究這一事件,並考慮他們是否以及如何以類似的方式“運作”。 但這一次埃爾多安可能太冒險而無法繼續比賽。 土耳其航空公司 是迅速響應歐盟壓力並停止將移民運送到明斯克的航空公司之一。

波蘭——正如華沙政府所認為的那樣——是這場爭端的贏家。 “我們正在保護歐洲免受另一場移民危機的影響,”波蘭總理在 海爾布隆之聲 印刷採訪解釋。 他沒有說在被緊急措施封鎖的邊境地區發生了什麼。 逐漸地,移民的經歷被報導; 他們在邊界兩邊受到同樣不人道的對待。

在德 南德意志報 講述了來自巴格達的奧馬爾和穆罕默德兩兄弟的故事,他們實際上是通過白俄羅斯到達德國的,他們的兄弟自 2015 年以來一直住在那裡,並正在接受培訓成為一名社會工作者。 他們發現了通過明斯克的路線 Youtube Facebook:“社交媒體上到處都是”——“包括用阿拉伯語傳播這些信息的俄羅斯頻道。”經過幾次失敗的嘗試後,兩兄弟——被販運者通過帶有 GPS 數據的手機控制——通過波蘭-白俄羅斯人越過了邊境,一輛麵包車將他們帶到華沙。 

他們在試圖越過邊境前往立陶宛的失敗中的糟糕經歷令人印象深刻,在 SZ 報告中描述如下:“當他們被 Frontex 官員再次接走時,他們終於在立陶宛領土上行駛了 XNUMX 公里,”奧馬爾說. 他們……被毆打,被電棍電擊並被帶回邊境。 官員們會大喊“去白俄羅斯”並給他們的步槍上膛以示警告”(sueddeutsche.de, 21.11.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“去白俄羅斯,”官員們喊道”)。 

這裡描述了一種推回,即難民被送回邊境或被追回。 國際法禁止此類回擊,但在立陶宛和波蘭都受到緊急狀態法的保護,但已大量進行。 波蘭甚至通過立法將這種做法合法化。

該報報導了一名年輕的庫爾德人在經過五週的長途跋涉後飛回埃爾比勒的一次失敗嘗試 南德意志報 在另一篇文章中。 庫爾德人講述白俄羅斯軍隊如何將難民趕出邊境:有一次白俄羅斯保安在半夜將他們趕出邊境營地的帳篷,圍捕了大約 400 名移民:“他們在咬牙喊道:來吧,跑去德國!”還有一次,白俄羅斯人帶著一大群人坐大巴到立陶宛邊境。 他們應該在那裡涉水穿過邊界河內曼河,梅梅爾:“士兵們站在我們身後,隨時準備著步槍。 任何不主動下水的人都會被推開。”立陶宛邊防守衛正在對岸等候,從遠處可以看到。 這一舉動顯然只是一種挑釁。 都被送回去了。” ……“我有兩個星期不能洗,那裡也沒有廁所,”他說。 白俄羅斯人始終與移民保持三米的距離。 “如果你直視他們的眼睛,他們會用木棍打你”(sueddeutsche.de, 3.12.21/XNUMX/XNUMX:“如果你直視他們的眼睛,他們會用木棍打你”)。

更多這樣的故事將很快在伊拉克、敘利亞和其他原籍國講述。 受影響的人只能部分看穿他們的經歷背景——例如他們成為盧卡申科勒索企圖的工具,以及為什麼歐盟和波蘭最終無法回應這一企圖。 留下的將是他們損失了很多錢的事實以及邊境地區的糟糕經歷,伴隨著雙方的暴力事件。 結果,歐洲的光輝已經減弱,他們將更容易接受反西方和反歐洲的宣傳,這些宣傳使人們對西方關於自由和民主的觀念產生懷疑。 結果,歐洲的吸引力減弱了。 一個矛盾的情況:獨裁者的這一目標與歐洲一些政客的基本做法不謀而合,他們在移民政策上依賴威懾和孤立。 

盧卡申科的勒索企圖被擊退,但歐洲的聲譽受損。 盧卡申科,尤其是在幕後工作的普京,“贏了”一點。

回顧——歐盟有舊功課要做 

應該從新的難民危機中得出什麼結論? 2021 年夏末,當盧卡申科炮製的東西變得清晰時——可能得到了莫斯科的批准——布魯塞爾完全感到驚訝。 “2015絕不能重蹈覆轍”是一句咒語。 聽起來有點像瀰漫的戰吼 特蕾莎·梅斯:“脫歐意味著脫歐”。 但是團契的工具箱裡沒有合適的工具。 儘管是在 2015 年,但它對危機的準備不足,因此最終波蘭人所謂的實力實際上揭示了歐盟的弱點。 

於 12.11.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日呈現 卡特琳·普里比爾, 歐洲通訊員 海爾布隆之聲 在專欄評論中,鎖定策略不會解決問題。 盧卡申科的背信棄義的計劃不應該奏效,但是:“現在是責任,也是國際社會的力量,共同解決問題——基於團結和基本的歐洲價值觀”……“但在移民問題上,前線如此強硬,以至於成員國無法制定共同政策。 結果,歐盟允許自己被左右” 海爾布隆的聲音, 12.11.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“強化戰線”; 意見評論來自 卡特琳·普里比爾)。 換句話說:歐盟有老功課要做!

當我從小冊子裡出來時,這讓我回到了本文的開頭“歐洲失敗了“通過 格辛·施萬 引。 最後,我想再次引用書中的一段話: 

“在難民政策中‘堅持’不僅是可恥和不人道的,而且會破壞歐洲未來、民主與和平的機會。 我們錯過的是生活和快樂的意義,這些意義來自於在歐洲和跨越國界的理解和共同生活。

擺脫當前難民政策僵局的實際方法是,由願意的國家聯盟就接受難民達成自願協議,並為此提供積極的,包括財政的激勵措施,而不是所有受到威脅的歐盟國家。 '接受''由難民承擔。 在自願協議中,難民不再是負擔,而是機會。”

格辛·施萬, 歐洲正在失敗:人道的難民政策是可能的 (2021)

我很想知道是否可以找到這樣一個願意解決這項任務的“國家聯盟”。 目標應該是一個全面的概念,遠遠超出之前的移民瓶頸“庇護”。 許多歐洲國家缺乏熟練工人,一再感嘆,這使得歐洲有必要獲得更廣泛的合法移民機會。 這項工作應該已經從原籍國開始,並朝著兩個方向進行——為國家和留在那裡的人提供發展援助,為想離開的人做移民準備。 此外,新來者應該找到一個廣泛的集成輔助網絡 - 除了學習語言。 移民通常是“勇敢的”。 他們不僅為自己和他們的孩子爭取更美好的未來,而且還豐富了東道國。 

“任何看過世界歷史的人都會發現,移民運動一再為智力潛力、創造力(作為多樣性)的增加做出重大貢獻,從而也為整個社會的繁榮做出了重大貢獻,”寫道 斯蒂芬·佩林格 (自 2017 年起擔任奧地利駐加拿大渥太華大使館負責人)。 Pehringer 指的是典型的移民國家,例如澳大利亞、加拿大以及直到最近的美國,在這些國家,移民——如果受到監管和管理良好——被認為是根本上好的事情(甚至是完全必要的)。 (引自“冷靜分析而不是危言聳聽的勇氣” 斯蒂芬·佩林格; 發表於《社會民主外交政策》; Promedia Druck- und Verlagsgesellschaft mbH,維也納,2021 年)。

在未來的德國政府中,也有改變歐洲政策的動力。 這個新的聯邦政府將更加明確地站在那些為當地的民主和法治而戰的人的一邊,並為此顯示出明顯的優勢,”這些天說 弗蘭齊斯卡·布蘭特納,誰將成為經濟事務和氣候保護部的議會國務秘書(海爾布隆的聲音, 3.12.21/XNUMX/XNUMX:“擁抱課程結束”; 接受采訪 弗蘭齊斯卡·布蘭特納 (Bündnis 90/Die Grünen),由 Hans-Jürgen Deglow)。

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關於“新的難民危機——隔離並不能解決問題

  1. 馬克·加萊奧蒂 在 2 年 2021 月 XNUMX 日的《外交事務》文章中,恰當地指出,歐盟早已在當前的移民浪潮中犧牲了自己的基本價值觀(“……利用外部國家做臟活”在移民問題上,以及在此過程中可能會破壞西方社會本應擁護的價值觀。……對過度擁擠的拘留中心、大量海上死亡、威權政權和地方性腐敗視而不見。”)

    Galeotti 的貢獻可以在以下超鏈接中找到: https://www.foreignaffairs.com/articles/2021-12-02/how-migrants-got-weaponized

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