歐盟與埃爾多安的“新”土耳其的關係有什麼可行性?

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經過長時間的研究,我完成了對歐盟與土耳其關係的思考。 直接觸發因素是 6.4.2021 年 XNUMX 月 XNUMX 日在安卡拉最高級別開始的會談,旨在啟動和解進程。 除了當前的場合,我想展示證明關係中艱難起伏的背景和聯繫。 籠統地說,雙方過去並不總是具有建設性。 然而,有一點很清楚:目前想要討論“新”土耳其加入歐盟是沒有意義的。

歐盟與埃爾多安的“新”土耳其的關係有什麼可行性?

當我第一次聽說歐盟委員會主席計劃於 6.4.2021 年 XNUMX 月 XNUMX 日訪問時 Ursula von der Leyen 和理事會主席 查爾斯·米歇爾 在土耳其,我最初的反應相當謹慎。 這對獨裁者有意義嗎 埃爾多安 接受歐盟最高代表的訪問? 近年來,埃爾多安在外交政策中常常難以評估。 有時,他似乎是在反複試驗的基礎上進行操作。 另一方面,人們也可能會覺得他在外交政策上高估和過火了。 例如,在 2015 年,他讓一架俄羅斯戰鬥機從天而降,幾年後作為北約成員國購買了俄羅斯的防空系統。 他最近與他的國家在利比亞和阿塞拜疆進行了接觸。 他並不是真正的朋友 唐納德·特朗普,但這使他能夠在美軍從敘利亞北部部分地區撤出後入侵庫爾德人控制的領土。

德國之聲(DW)在其網站上以“土耳其爭取強大力量:埃爾多安點燃南高加索”為標題,報導了土耳其總統在亞美尼亞和阿塞拜疆之間的眾多小規模衝突之一後在剃須刀片上表演的軍舞。 2020年夏天。 納戈爾諾-卡拉巴赫地區在國際上屬於阿塞拜疆,但自 1994 年以來一直由亞美尼亞控制,長期以來一直存在爭議。 土耳其將自己視為阿塞拜疆的保護力量——最後但並非最不重要的一點是,那裡有豐富的天然氣儲量。 2020 年 17 月,有 2020 人在一場衝突中正式喪生,其中大部分是士兵。 XNUMX年XNUMX月,阿塞拜疆和土耳其在該地區舉行聯合軍演。  

德國之聲引用了兩個相互矛盾的評估。 政治學家 安娜卡拉佩蒂揚 來自智庫“數據分析洞察中心”對這些軍事演習進行了譴責:“土耳其是納戈爾諾-卡拉巴赫衝突的破壞性因素。”土耳其的軍事支持應該被理解為對亞美尼亞的威脅,必須受到國際社會的懲罰。 哈奇卡辛 來自伊斯坦布爾 Yeditepe 大學的學生支持聯合軍演。 “這是一項非常重要的演習,涉及陸、空和特種部隊。 (...) 土耳其正試圖以軍事力量確保該地區的和平與穩定。”

“安卡拉和莫斯科再次站在一起,”德國之聲的報告說,其中提到了安卡拉的戰略錯誤,除其他外,情況更加不同。 在阿塞拜疆-亞美尼亞衝突中,這兩個地區大國的利益也存在重疊。”當埃爾多安探討普京在土耳其的軍事活動中給予他多少自由時,問題是埃爾多安是否可能依賴土耳其的北約成員資格?

近期,埃爾多安受到國內壓力。 土耳其經濟運行不暢,土耳其貨幣在國際金融市場上承壓。 埃爾多安不僅惹惱了該國的金融和經濟專家,還解雇了該國央行行長 穆拉特·切廷卡亞 對他的經濟和金融政策能力失去了很多信任。 在下一次總統選舉中——它們將在 2023 年或更早舉行——埃爾多安不得不擔心再次當選為土耳其總統。 “取消選擇 唐納德·特朗普 《南德意志報》(sueddeutsche.de,6.4.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“通往埃爾多安的基礎之旅”)寫道,土耳其經濟危機是埃爾多安魅力攻勢的重要因素(對歐盟)。 布魯塞爾對埃爾多安的“魅力攻勢”有何反應?

歐盟的兩種選擇

基本上,歐盟在與埃爾多安的“新”土耳其打交道時只有兩個選擇:它可以繼續與不可預測的北約夥伴保持距離——在所有對民主的侵犯和攻擊之後,歐盟本可以證明這一點是正當的,法治,國家的新聞自由和言論自由,畢竟對被指控犯有各種“罪行”的持不同政見者和政府批評者進行鎮壓。 此外,針對馬克龍在法國針對伊斯蘭主義者的行動,埃爾多安指責對穆斯林敵視的說法得到了一些歐洲國家元首的支持,並聲稱“他們是納粹鏈條中的一環”。 最近埃爾多安單獨決定退出保護婦女協議,最後是對北約夥伴希臘的挑釁,這導致歐盟內部討論了對土耳其的製裁。 對埃爾多安的土耳其持謹慎態度的理由堆積如山。 Heilbronner Voice 的土耳其記者在 6.4.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日為她的評論加上了“應該取消訪問”並寫道:“如果你(歐盟委員會主席 Ursula von der Leyen 和理事會主席 查爾斯·米歇爾) 總統 埃爾多安 在新一輪的鎮壓升級中,它們表明法治和人權不再對歐洲重要,歐盟只關心埃爾多安在難民危機和東地中海地區的合作。”海爾布隆之聲閱讀此類聲明。

但歐盟,尤其是理事會選擇了不同的選擇。 《南德意志報》對此進行瞭如下描述:“在安卡拉迄今基本上沒有挑釁之後,歐盟國家元首和政府首腦在 6.4.21 月底向土耳其承諾進行更密切的經濟合作以及邁向關稅同盟現代化的第一步。今年。 ... 對布魯塞爾來說,土耳其尋求建設性解決與歐盟國家希臘和塞浦路斯的衝突尤為重要”(sueddeutsche.de,6.4 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“向埃爾多安提出的建議”)。 對埃爾多安和土耳其的提議——儘管人權政策遭遇挫折,儘管土耳其退出了《伊斯坦布爾保護婦女免受暴力公約》,正如 SZ 報告中所指出的那樣。 因此,本可以用“你不要和低俗的孩子說話”覆蓋的選項因此被歐盟拒絕,以支持啟動“通過和解而改變”的進程。 你絕對可以討論這個 - 嘗試是否會成功還有待觀察。 XNUMX月XNUMX日第一輪談判時,“索法門”事件顯示了談判有多麼艱難甚至是多麼的辛酸。 委員會主席沒有坐在兩位主席旁邊,而是分開坐在沙發上。 最初喜歡埃爾多安的“復仇” Ursula von der Leyen 他們對土耳其退出《伊斯坦布爾保護婦女公約》的評論,最遲在得知 查爾斯·米歇爾的顧問為“協議”做出了貢獻。 

綠色政治家 Cem Ozdemir 感嘆“布魯塞爾的自我矮化”,並談到“對土耳其所有民主人士的嘲弄”。 亞歷山大·格拉夫·蘭斯多夫 (FDP)稱,自2005年以來一直在進行的與土耳其的歐盟加入談判“遲到了”。 基本上,歐盟應該更早地認真考慮這次拆除。 但是,現在任何想測試埃爾多安對接近歐盟的認真程度的人都不能通過正式結束早已消失的入盟談判來開始這項測試。 這一終止將為埃爾多安提供廉價的反歐盟論據,以支持土耳其的下一次競選活動。  

在接受德國外交關係協會的政治分析家和土耳其專家海爾布隆納之聲採訪時, 克里斯蒂安·布雷克爾,問與埃爾多安的“重啟”是否會成功。 他的回答是:“不是真的。 埃爾多安是一位非常聰明的政治家,只要讓他掌權,他就會機會主義地改變立場”(海爾布隆納之聲,10.4.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“承諾沒有後果”)。 安理會輪值主席說:“我們向這個議程伸出手,現在由土耳其來抓住它。” 查爾斯·米歇爾 在 6.4.21 的第一次對話之後。 委員會主席馮德萊恩表示,歐盟將毫不猶豫地強調土耳其人權狀況的不良發展,稱人權問題“不容談判”。 討論過程的繼續還取決於土耳其在這些領域的表現(引自 sueddeutsche.de,6.4.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“人權問題不容談判。”)。  

歐盟代表的這些謹慎聲明證實了土耳其專家引述的聲明——“而不是” 克里斯蒂安·布雷克爾 在接受海爾布隆納之聲採訪時。 鑑於這些不確定性,歐盟應該很快評估“測試”所揭示的內容,以及是否值得與土耳其就歐盟提議的三大支柱進行深入談判:僅僅對“捐贈”做出冠冕堂皇的解釋是不夠的如果最後沒有後果,請向上媒體。

此處應重複即將進行的討論過程的三個焦點。 是關於 

  • 深化經濟領域合作;
  • 發展移民領域的合作; 和
  • 人與人之間的聯繫更加緊密。

如果土耳其總統只是為了獲得2023年競選活動可能的論據和照片而爭取時間,那麼歐盟國家元首和政府首腦將不得不鼓起勇氣宣布他們的“測試”失敗。 歐盟議會在討論過程的關鍵伴奏中具有重要的控制功能。 26.4.21 年 XNUMX 月 XNUMX 日,議會與理事會主席討論了此事 查爾斯·米歇爾 和委員會主席馮德萊恩訪問安卡拉。 綠黨議員 謝爾蓋·拉戈丁斯基 隨後在 XNUMX 月的下一次歐盟峰會上為即將舉行的進一步土耳其討論提供了重要提示:“我意識到該國無法在兩個月內成為自由民主國家,但我們應該要求埃爾多安給出三個明確跡像中的至少一個。 要么停止退出《伊斯坦布爾公約》,要么停止對反對黨 HDP 的取締程序。 第三個要求是最終執行歐洲人權法院的判決,尤其是關於監禁知識分子的判決 奧斯曼卡瓦拉 和反對派政治家 Selahattin Demirtas”(sueddeutsche.de,27.4.21:“歐盟不得犧牲人權”)。 聲明表明,議員認真對待控制和監督職能。  

回首往事:歐盟與土耳其的關係歷來風風雨雨

在聯邦外交部於 23.12.2020 年 XNUMX 月 XNUMX 日發表的關於與土耳其的歐盟加入談判狀況的文件(標題:“歐盟擴大:土耳其”)中,提到了與漫長的加入過程有關的一些數據和事實:

  • 1963 年,當時的 EEC 與土耳其就密切的經濟聯繫締結了一項聯合協議(“安卡拉協議”):該協議的第 28 條為土耳其提供了第一個成員資格。
  • 1987年,土耳其正式申請加入。
  • 歐盟與土耳其之間的關稅同盟於 1.1.1996 年 XNUMX 月 XNUMX 日生效。
  • 1999 年,歐洲理事會授予土耳其候選國地位。
  • 2004 年,歐洲理事會確定土耳其符合所謂的 1993 年哥本哈根加入標準。
  • 加入談判於 3.10.2005 年 XNUMX 月 XNUMX 日開始。

聯邦外交部的這篇論文描述了入世談判的起起落落。 在 2020 年 2019 月的國別報告中,歐盟委員會承認與土耳其在移民領域的合作取得的成功,但指出在人權和司法系統等關鍵領域存在嚴重缺陷:土耳其越來越遠離歐盟。 由於土耳其在地中海東部持續挑釁和非法鑽探活動,歐盟早在 2020 年 XNUMX 月就建立了對參與鑽探活動的個人和實體的製裁框架。 制裁制度下的第一筆付款發生在 XNUMX 年 XNUMX 月。

多麼漫長而最終令人悲傷的發展! 總有一天,歷史學家和歐洲專家將不得不詳細研究從 15 年入盟談判開始到 2005 年制裁進程開始的 2020 年間發生的事情。 在我看來,雙方,土耳其政府和歐盟最重要的政治家,都促成了這種螺旋式下降,導致土耳其遠離歐洲。 然而,除了政界人士的作為和不作為之外,近東和中東地區也出現了土耳其和歐洲都不能歸咎於的事件和事態發展。 第三次海灣戰爭於 20.3.2003 年 2010 月 2011 日開始; 直到今天,這已經破壞了伊拉克和整個地區的穩定。 歐洲和土耳其都沒有為 XNUMX 年“阿拉伯之春”的“爆發”負責,埃爾多安在利比亞和敘利亞的“戰場”今天正試圖參與其中,他可能高估和過度自我,因為決定性的決定,在敘利亞發生的事情不會在安卡拉被抓住。 XNUMX 年 XNUMX 月在“阿拉伯之春”之後爆發的敘利亞衝突,民眾抗議敘利亞政權 巴沙爾·阿薩德 2011年底開始並演變成內戰,將外國勢力、各種民兵組織,尤其是伊斯蘭國的“聖戰士”帶入該國,並將近東和中東地區變成了火藥桶。 在敘利亞和伊拉克的部分地區,每個人都在戰鬥; 每個人都試圖從非常不同的利益中找出影響範圍。 儘管伊斯蘭國在軍事上被擊敗,但不可能通過個人行動或單一力量為該地區帶來和平。 在某個時候,所有相關人員將不得不一起開會——類似於歐洲列強在明斯特和奧斯納布呂克談判威斯特伐利亞和平的方式——必須找到解決方案。 這樣的和平會議是看不到的。 如果發生這種情況,將需要數年時間——就像在明斯特和奧斯納布呂克一樣——才能找到解決方案。

敘利亞戰爭的一個後果是 2015 年歐洲開始的難民危機,其(所謂的)解決方案給了土耳其總統一個與歐洲討價還價的籌碼。 它已經發展成為一種敲詐工具,因為歐洲人還沒有找到自己的解決方案。 這將在稍後再次討論。  

第一個專題:土耳其加入歐盟——情緒與事實的爭論; 挑戰是如何失敗的

在上述聯邦外交部 23.12.2020 年 2005 月 XNUMX 日的論文中,有一章標題為:“入盟談判:過程與挑戰”。 關鍵詞“挑戰”表明歐盟與土耳其的入盟談判始於 XNUMX 年,這並不容易,因為它是一個歷史悠久的大國,曾多次嘗試民主,但這些嘗試都失敗了,軍事獨裁,直到目前試圖建立一個為埃爾多安量身定做的總統政府,該政府正逐漸變得更加專制。  

對於土耳其來說,通往歐洲的道路在2005年被宣佈為重中之重,但奧斯曼帝國的民族自豪感和民族主義始終存在,這使得一些土耳其政客難以最終將國家主權移交給布魯塞爾。 一種矛盾的緊張局勢過去而且不僅在土耳其觀察到。 甚至在入盟談判開始之前,土耳其就在向歐洲邁出一小步,有時甚至猶豫不決。 開始——通常是在歐洲不耐煩的支持下——使國家結構和法律體系“與歐洲兼容”。 廢除死刑是顯著的。 一個特別的問題是軍隊的強勢地位。 軍隊總部決定國家應該採取的方向並不罕見,而不是在議會或政府中。  

7.12.2008 年 54 月 XNUMX 日,《南德意志報》報導了歐盟委員會一份長達 XNUMX 頁的研究報告——當時的擴大專員負責 岡特·弗豪根. 除其他外,事實表明,如果土耳其被接納,歐盟每年將承擔高達 28 億歐元的負擔。 然而,原則上,這個大國的歐盟成員資格對雙方來說都是可以管理的。 該研究證實了土耳其“基本接近歐洲標準。”儘管“繼續存在大量酷刑,特別是虐待案件”,“這種酷刑不再是系統性的”(sueddeutsche.de 7.12.08:“土耳其的加入”將導致高成本。”在這個日期(7.12.08)應該指出,1.10.2004年2005月XNUMX日的SZ被引用為報告的來源)。 除了歐盟委員會關於土耳其走向歐洲的發展的這些樂觀聲明之外,必須提到一個事實,該事實一再使歐盟在外交政策上陷入癱瘓——這一事實今天仍然可以觀察到:歐盟及其成員國發現困難重重在外交政策上以一種聲音說話。 在與英國的脫歐談判期間情況有所不同,這可能是證明規則的例外。 我認為關於土耳其加入歐盟的討論是一個相反的典型例子。 維基百科關於“特權夥伴關係”關鍵字的文章解釋了自 XNUMX 年以來一直在進行的入世談判目標的爭議。 對此有相互矛盾的想法。  

2004 年 3.10.2005 月——即在 2005 年 XNUMX 月 XNUMX 日加入談判開始之前——基民盟/基社盟主席團提出了“特權夥伴關係”這一關鍵詞,而不是歐盟的正式成員身份。 這一提議也得到了法國和奧地利以及歐洲議會中部分 EPP 集團的支持。 維基百科寫道:“在 XNUMX 年的聯邦競選活動中,聯盟使用特權夥伴關係作為競選主題,以區別於紅綠。” 時任土耳其總理(埃爾多安) 已經在 2004 年 4.10.05 月拒絕了這個模型。 尤其是奧地利,頑固地堅持為與土耳其的會談設定除正式成員資格之外的目標。 奧地利“經過幾個小時的談判”才放棄了這一要求(柏林報,XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“歐盟國家同意與土耳其進行談判”)。  

但在 2005 年 XNUMX 月談判正式開始後,關於錄取談判目標的不同說法並未停止。 在處理長達數年的談判的所有細節時,來自歐洲和土耳其的歷史學家和國際法專家將不得不分析最終導致土耳其加入歐盟失敗的原因。 很明顯,昨天發生或沒有發生的事情再也無法糾正; 時間不能倒流。 但是知道在哪裡犯了本可以避免的可能錯誤是有幫助的。  

11 年 2001 月 9 日(“11/XNUMX”)恐怖襲擊的長長陰影當然在其中發揮了作用。 此後,所有歐洲國家對“伊斯蘭教”及其恐怖主義倡導者的保留、不良經歷和恐懼越來越多。 在德國刺痛 蒂洛·薩拉欽 憑藉他 2010 年出版的《德國創造自己》一書,通過脫口秀和報紙專欄,許多政治和社會各界人士討論了“頭巾”和德國“主導文化”的模糊概念。 歷史學家和國際法專家還必須弄清楚土耳其的歐洲目標何時被排除在外交政策議程的首位,取而代之的是成為中東地區主要大國的新目標。 然而,埃爾多安不得不並且仍然必須同時處理許多,可能是太多的球,並且繼續使用這個比喻:遲早他將不再能夠同時將所有的球保持在空中.  

28.10.20 年 XNUMX 月 XNUMX 日《每日鏡報》的一篇值得一讀的分析描述了“新”土耳其外交政策的背景:“一段時間以來,土耳其一直奉行激進的外交政策,導致與歐洲在邊界問題上發生爭端。地中海東部。 由於獲得了現代俄羅斯防空系統,該國與美國不和。 由於土耳其與阿塞拜疆一起參與納戈爾諾-卡拉巴赫戰爭,俄羅斯與俄羅斯的關係日益緊張。 埃爾多安向他自己的公眾展示了這些分歧,稱其為國外所謂的敵人試圖阻止土耳其成為地區大國。”

Tagesspiegel 在埃爾多安的指控中指出了類似的模式,尤其是針對歐洲的指控:“主要目標是法國總統 伊曼紐爾·馬孔由於土耳其在地中海的行動,他主張歐洲對安卡拉實施制裁,並已向法國的政治伊斯蘭主義宣戰。 埃爾多安將馬克龍描述為精神病患者,但也罵德國。 上週,他以警方搜查柏林一座土耳其清真寺為契機,指責德國當局存在種族主義和仇視伊斯蘭教。”

“幾天來,埃爾多安一直在用越來越尖銳的語氣描繪西方針對伊斯蘭教的畫面。 他週一聲稱,一些歐洲國家的元首支持對穆斯林的敵意,暗指馬克龍,“他們是納粹鏈條的成員。”實際上是埃爾多安的納粹比較的幕後黑手”)。 

這種複雜的背景使得與土耳其的會談於 6.4.21 月 15.7.2016 日開始並受到歡迎,特別困難,而且其成功前景也難以評估。 總的來說,可以說近年來雙方並沒有相互靠近,而是相互遠離。 土耳其能夠得到這樣的印象:“歐洲人不想要我們”,而在歐洲,人們可能會越來越相信“土耳其不適合歐洲。”最遲在 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日的政變企圖中,談判關於加入歐盟不得不成為一場鬧劇。 埃爾多安稱這次未遂政變是“天賜之物”。 土耳其的監獄裡擠滿了反對他政策的人,還有許多他只是“懷疑”是反對他政策的人。 和 食譜 Tayyip Erdogan 想要就採用歐盟的基本價值觀、民主、法治和公民自由進行談判似乎毫無意義。 也是前歐盟擴大專員 岡特·弗豪根,在 2018 年的一次採訪中明確區分了讓土耳其準備好加入歐盟的長期目標和該國目前的情況:“這不是要把現在的土耳其帶入歐盟。 我們希望有一個民主、憲政、可靠的土耳其作為合作夥伴和成員。” 當被明確問到這是否適用於長期,但不適用於今天的土耳其時,Verheugen 強調:“當然。 我不是在談論這個國家。 就像今天一樣。”(法蘭克福新報,27.3.18 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“歐盟委員 岡特·弗豪根:“我們需要土耳其”)。  

然而,歐盟在試圖進入與土耳其的討論進程時,正式中斷入盟談判在戰術上並不明智,土耳其也(但不僅限於)處理難民問題。 但正是這一討論點揭示了歐盟及其談判立場的一個非常特殊的弱點:現在是歐盟制定關於庇護、難民和移民問題的“B計劃”的時候了,這將使歐洲更加獨立於土耳其的仁慈。 這將在下面討論。

第二個專題:歐盟需要自己的難民和移民政策

在歐盟和土耳其之間現在已經開始的談判中,在擴大經濟關係方面存在一定的成功前景——例如擴大現有的關稅同盟。 在這個領域,雙方都有優勢。 第二個主題領域,加強人際交往,例如通過批准土耳其公民免簽證進入歐盟——這是土耳其方面長期以來的願望——不應該在年初討論談判。 對於歐盟來說,這個關鍵詞屬於“胡蘿蔔”的範疇,如果土耳其在其他地方表現出明顯的讓步,就會討論這個問題。  

即將舉行的會談的第三個議題“移民領域的合作”很可能成為歐盟談判的一個棘手點。 18.3.21 年 18.3.16 月 25.3.16 日,海爾布隆納之聲發表了一篇標題為“救援土耳其交易的嘗試”的報導。德國總理完成。 事實上,當時的難民危機正是土耳其再次踏入布魯塞爾大門的機會。 一位外交官說:“長期以來,敘利亞衝突對歐洲人來說是遙遠的,跨越了七座大山。” “難民的大量湧入改變了這一點。 突然間,歐洲人意識到他們多麼需要土耳其來阻止流動”(引自 tagesspiegel.de,XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“總理 艾哈邁德達武特奧盧 – 土耳其外交政策的建築師”)。  

簡而言之,該交易的運作方式如下:土耳其將來自敘利亞的難民阻攔在博斯普魯斯海峽的該國,並從歐盟獲得資金作為回報。 事實上,從土耳其通過希臘進入歐盟的移民因此大大減少。 然而,問題是,這筆交易是否真的像一些歐洲政客所認為的那樣對歐洲來說是成功的? 再次簡而言之:通過五年前達成的這項協議,歐盟為自己贏得了更新“都柏林公約”的時間,該公約早已變得不可行,並規定了哪個國家負責處理庇護申請是。 然而,與此同時,歐盟並沒有成功地採用具有前瞻性的庇護、難民和移民制度。 如果歐盟現在在 2021 年只打算恢復與土耳其的協議,那麼根本性的缺陷將仍然存在:土耳其仍然可以用來自敘利亞的難民來敲詐歐洲。 德特萊夫·德魯斯Heilbronner Voice 的歐盟通訊員在 18.3.21 年 2020 月 18.3.21 日的報告中提到了 28.10.20 年初的升級,當時土耳其總統不僅為難民開放了向西的過境點,而且還將難民帶到乘公共汽車出境。 “總統很生氣——據稱是因為歐盟沒有履行其付款承諾”(Heilbronner Voice,XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日:土耳其協議的救援嘗試)。 這不是外交行為,這是勒索。 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日,《每日鏡報》援引土耳其政治學家的話說:“埃爾多安在衝突中茁壯成長” Cengiz Aktar,誰逃離土耳其流亡。 “阿克塔爾和其他人堅信,埃爾多安政府需要一場又一場外交政策危機才能繼續掌權”(tagesspiegel.de,28.10.20 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“這實際上是埃爾多安對納粹進行比較的原因”)。 描述得更清楚 歐內斯特·希爾德布蘭德華沙Friedrich-Ebert-Foundation的辦公室經理,歐盟的困境:“移民政策使歐洲容易受到從土耳其到北非的過境國的勒索戰略”(IPG,1.4.21月XNUMX日, XNUMX:“離後備箱不遠”)。 這就是為什麼當歐洲和德國政客稱讚土耳其從敘利亞接收了多少難民時,幾乎不需要太多想像就可以聽到幾乎焦慮的暗示。  

在難民、庇護和移民方面,歐盟面臨來自兩個方面的壓力:一方面——如前所述——來自土耳其; 然而,另一方面,也通過我們自己的歐洲價值觀規範,植根於歐盟條約 (TEU)。 來自難民營的電視畫面,例如莫里亞,地中海不斷增加的死亡人數以及對歐盟邊境保護機構 Frontex 將難民船推開的指控,這些都是可恥的語言。 描述了關於歐盟難民政策的痛苦真相 赫里伯特·普蘭特爾 在他的《南德意志報》專欄“Prantls Blick”中:“可能會有幫助,但不應該是因為歐洲不想要它。 集中營應成為威懾場所。 歐盟自稱是一個正義、安全和自由的領域,自由? 在難民營中,不公正和不安全是如此之大,以至於人們不得不談論可恥的歐洲自由。 難民政策中的人性封鎖”(sueddeutsche.de,27.12.20 年 XNUMX 月 XNUMX 日:, 赫里伯特·普蘭特爾:“歐洲的人類封鎖”)。 不僅聯合國和親身經歷苦難的援助組織指責; 教皇也不斷呼籲加強團結。 但所有的呼喚和警告似乎都在夜的深處消失了。 我總是對一些歐盟成員國政府的冷酷拒絕感到驚訝,他們經常訴諸於他們的基督教傳統和文化傳統。 但是好撒瑪利亞人的比喻似乎在那裡被遺忘了。 或者,如果難民信奉穆斯林,愛鄰舍的誡命是否不適用? 歐盟提出的這些和類似問題尤其來自被歐洲指責侵犯人權的國家。 仔細觀察就會發現,歐盟在政治和道德上是多麼的軟弱無力:它無法按照自己的價值觀解決難民問題。 多年來被援引的“歐洲解決方案”仍然懸而未決。 歐盟的信譽仍然受到威脅。  

怎麼辦呢? 格辛·施萬洪堡-維亞德里納治理平台主席兼社民黨基本價值觀委員會主席最近將這種困境描述如下:“移民政策中真正的替代方案是在違反人權的隔離與公平、透明的監管之間。 封鎖對移民和難民是不人道的。 她永遠不會成功。 但它對我們自己也是不人道的,因為它驅使我們陷入一種破壞性的道德自相矛盾並傷害我們。 歷史告訴我們,只有能夠學習的開放社會才能創造性地應對永遠存在的新挑戰”(格辛·施萬:“2021 年聯邦大選是關於什麼的?”; 在 Neue Gesellschaft/Frankfurter Hefte 1/2 -2021,第 61 頁以下)。 格辛·施萬 已經在 2016 年提交了難民政策提案,該提案應基於自願的市政當局與歐盟之間的自願協議(從 1.10.16 開始詳細闡述:“擺脫當前歐洲難民政策困境的出路——作為歐洲新起點的機會”)。  

或許施萬的部分考慮已被納入歐盟委員會於 23.9.20 年 18.9.20 月 XNUMX 日提交的歐盟關於改革歐洲庇護政策的新提案中。 我不想詳細描述這些提議,因為即使在它們發表之前,《南德意志報》就表示“不太可能達成協議”(sueddeutsche.de, XNUMX:“難民問題再次分裂歐洲”)。 在南德意志銀行的這份報告中,希臘移民部副部長描述了 喬治·庫穆薩科斯 三組歐盟成員國:

  • 地中海國家,根據歐盟法律,這些國家佔尋求庇護者的絕大多數
    是負責任的,因此需要其他歐盟國家的團結;
  • 維謝格拉德國家,如波蘭或匈牙利,通常具有這種團結
    拒絕; 和
  • 其他理解團結原則的傳統親歐國家
    認識到共同政策的價值。

15.12.20 年 15.12.20 月 XNUMX 日,海爾布隆納之聲報導了歐盟新提案的討論情況:“歐盟在庇護改革的中心點上仍然存在分歧”。 因此,委員會的其他提案也沒有帶來突破(海爾布隆納之聲,XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日:“Seehofer 的失誤”)。 這個問題繼續有可能陷入三大會員國利益交錯的困境。

歐洲委員會於 9.3.21 年 9.3.21 月 XNUMX 日發布的一份報告描述了歐洲移民政策的現狀是多麼悲慘。 《南德意志報》報導說:“歐洲人對待試圖通過地中海到達歐洲大陸的難民和移民的方式是‘糟糕的移民政策如何破壞人權的明目張膽的例子之一’”(sueddeutsche.de,XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日:嚴重對歐洲難民政策的指控”)。

在就庇護、難民和移民政策的“歐洲解決方案”進行了這麼多爭論之後,27 個歐盟成員國實際上應該承認,這種“共同解決方案”無法實現,因為一系列國家——無論出於何種原因——很簡單地做了不想要任何難民,沒有移民,沒有外國人。 現在應該檢查一下——作為最後的手段,可以說,為了不讓歐盟在世界眼中完全蒙羞——根據第 20 條 TEU 的“加強合作”是否可以找到解決方案。 這將需要至少九個會員國。 TEU 第 20 條籠統地規定:“加強合作應旨在促進實現聯盟目標、保護其利益並加強其一體化進程。 根據《歐盟運作條約》第 328 條,它隨時向所有成員國開放。”

這樣一個“加強合作”的項目不會一夜之間從天而降。 一個或多個州必須採取主動。 當然這個項目不會受歡迎; 參與國的民族主義者和仇外心理將進行民粹主義抵抗。 公眾必須相信,基於經典移民國家(例如美國、加拿大、澳大利亞)的經驗,移民和移民最終意味著經濟和文化收益。 參與此類項目的國家將證明歡迎移民; 尤其是在全球技術工人競爭中的優勢。 出於短視的原因,認為應該激起對移民甚至仇外心理的保留和恐懼的其他國家有一天將不得不承認,生活會懲罰那些來得太晚的人。


我於 30 年 2021 月 XNUMX 日首次在 Europastammtisch 論壇上發表了這篇文章。 Heinrich Kümmerle 然後讓我在他的博客上發表這篇文章。 我很高興遵守這個要求。

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