發布照片：非洲軍營| 比漢加 | © EUTM 索馬里
本文首次以法語出現 盧森堡金融家雜誌 （13.9.2023）
30年1954月1949日，法國國民議會終止了歐洲防務共同體和歐洲政治共同體的計劃。 在製定歐洲安全政策之前創建一支歐洲軍隊的荒謬想法被放棄了。 XNUMX 年的《華盛頓條約》經過修改，成立了北大西洋公約組織（北約），並通過該條約新的第四條在法律上賦予其對歐洲軍事行動手段的壟斷權。 這[1]此後，歐洲各派領導人為擺脫這種依賴所做的努力幾乎是徒勞的：美國人離開後，歐洲人無法留在阿富汗。
在比荷盧經濟聯盟和意大利拒絕戴高樂提出的歐洲聯盟（富歇計劃）直到聯邦制思想成熟之前，直到 1986 年和單一歐洲法案我們才考慮發展歐洲防禦。 後者本應既是歐洲一體化的軍事要素，又是大西洋聯盟的歐洲支柱。 [2]1992年，《馬斯特里赫特條約》將歐盟分為三大支柱：共同體事務； 共同外交與安全政策（CFSP）； 司法和內政。 CFSP 應該導致共同防禦。 [3]事實證明這是不可能的，因為密特朗總統拒絕政治聯盟。 “這會讓我們內心的淚水止住，讓我們擁有共同的命運，這種命運意味著國防和安全的共同責任。” 校長[4]科爾徒勞地向他解釋說，聯邦制是超國家政治一體化的唯一相關形式。
由於沒有建立一個國家以及一個能夠發展足夠軍事能力的政治軍事指揮單位，歐洲無法在 1990 世紀 1994 年代初恢復南斯拉夫的和平。 這讓美國人很不高興，因為他們不想干涉巴爾幹事務，這對他們來說是次要的。 然而，1995年，在聯合國的授權下，北約在美軍的幫助下首次進行了軍事干預。 不幸的是，XNUMX 年達成的代頓和平協議並沒有讓波斯尼亞變得容易治理。[5]
1999 年，1 月 22 日，《阿姆斯特丹條約》於 1997 年 3 月 4 日生效，使科隆歐洲理事會於 2009 月 2003 日至 XNUMX 日建立了歐洲安全與防務政策 (ESDP)。 XNUMX 月，索拉納先生擔任歐盟理事會秘書長兼 CFSP 高級代表，任期至 XNUMX 年底。 赫爾辛基歐洲理事會於XNUMX月成立了由成員國國防部長組成的政治與安全委員會（CoPS）和軍事委員會（EUMC），並確定了XNUMX年的歐洲理事會 標題目標，即50,000至60,000人的自主防禦能力，在60天內可用，持續至少一年。
21月，歐洲理事會從北約手中接管了科索沃部隊的指揮權。 2003 月100,000 日，各國國防部長提出了一項計劃，計劃在400 年部署一支由100 萬人、60,000 架戰鬥機和XNUMX 艘艦艇組成的部隊，能夠維持一年XNUMX 萬人的任務，但該計劃從未實施。 XNUMX 月，歐洲理事會改變了[6] 標題目標 納入“部隊目錄”，並在歐盟中增加了一個安全研究所、一個衛星中心和一個戰略人員，例如北約的軍事人員。[7][8]
2001年底，拉肯歐洲理事會召開了歐洲國防部長非正式會議，並宣布ESDP投入運行，彷彿歐盟有能力進行危機管理行動，而歐盟卻沒有設立行動總部，而SHAPE正是如此北約。 這就是為什麼歐盟和北約於 11 年 2003 月 XNUMX 日締結了“戰略夥伴關係協定”，並補充了“柏林加該協議擴大了歐盟對北約規劃能力和資產的使用範圍。 機密信息的交換受到監管。
2003年，《尼斯條約》生效； 它更新了歐盟機構的架構，使決策更加靈活，並在第 17 條中規定：“CFSP 應包括與歐盟安全有關的所有事項，包括逐步製定共同防務政策，這可能導致如果安理會決定的話，可以進行共同辯護。 二十年後，情況依然如此，歐盟只是將其野心水平降低到了 5,000 名士兵。 年底，歐洲理事會通過了歐洲安全戰略“一個更美好世界中的安全歐洲”、2010 年總體目標和使用 1500 年目標的概念。 [9]戰鬥群 （EUBG），從未實施過，而自那以來[10]2007 年，一兩個 EUBG 已投入運行。
2004年，歐洲防務局（EDA）成立，目前仍處於萌芽狀態。
2008年2003月，俄羅斯在XNUMX月對格魯吉亞進行了軍事攻擊，歐洲理事會未能更新XNUMX年的“戰略”，而是通過了“歐洲安全戰略實施報告——在不斷變化的世界中提供安全“。
1年2009月2017日，幾經周折，《里斯本條約》正式生效。 它將 ESDP 重新命名為“共同安全與防務政策”(CSDP)，並為其提供了一些法律工具，例如歐洲理事會僅在 XNUMX 年底才會使用的永久結構性合作。歐盟外交事務高級代表（HR ）和CFSP在歐洲對外行動署（EEAS）的協助下，由歐洲理事會總秘書處、歐盟委員會和各國外交部門的工作人員組成。 它使人力資源部成為歐盟委員會副主席，擔任外交事務委員會和歐洲防務局管理委員會的主席。 《里斯本條約》是一份基本上難以理解的文本，它讓人們所抱有的希望落空，特別是人力資源職能和歐洲經濟事務局的設立。 這是可以預見的，因為條約無法建立政治軍事指揮的統一。 只有聯邦憲法才能做到。
2016年，英國脫歐公投之後，歐洲機構將採取更多舉措來支持設計糟糕的“歐洲防務”。 這些多次的意向聲明和開始實施並不能填補我們的能力差距，因為政治意願不足以持續實現重大和持久的進展。 15月2003日，歐洲理事會批准了一項全面的歐盟戰略，該戰略比XNUMX年的戰略更為全面：其中包括威脅清單，但沒有設定優先事項或定義能夠應對這些威脅的軍事能力。 歐盟領導人無法在政府間勾畫歐洲軍隊的輪廓，無法共同回答歐洲是否需要核威懾、重型轟炸機、航空母艦、攻擊潛艇、裝甲師、特種部隊等，還是只需要有能力的部隊的問題維持和平和人道主義行動。 這是因為所有歐洲人對威脅的看法並不相同。 從里斯本看去，俄羅斯坦克是看不見的。 對於塔林居民來說，“伊斯蘭國”和“基地”組織是日常生活中陌生的概念。
7 年 2017 月 18 日，馬克龍先生當選為共和國總統。 XNUMX 月 XNUMX 日，各國國防部長就協調年度防務審查（CARD）達成一致，該審查與 [11]歐盟能力發展計劃 （中國民主黨）和 北約國防規劃流程 （NDPP）。 委員會宣布成立歐洲國防基金（EDF）。
2018 年，歐盟通過法規 (EU) 2018/1092 建立了 歐洲國防工業發展計劃 （EDIDP），旨在支持聯盟國防工業的競爭力和創新能力。 人力資源部， Ms 莫蓋里尼提議用“歐洲和平機制”取代雅典娜機制。 它現在為歐盟軍事行動和任務的共同費用提供資金，並加強夥伴國家，主要是烏克蘭，而它是為薩赫勒地區設計的。 由於受到歐洲的忽視，該地區國家轉向了俄羅斯。
歐盟並未緩解俄羅斯與格魯吉亞或烏克蘭之間、以色列與巴勒斯坦之間、美國與伊朗之間、利比亞、敘利亞、薩赫勒地區、非洲之角、中非、委內瑞拉或哥倫比亞之間的緊張局勢。 歐盟在國際舞台上的無足輕重、歐洲外交的無能是顯而易見的。
在Covid-19大流行、習近平先生表達的迅速吞併台灣的願望、埃爾多安先生的模棱兩可的態度以及普京正在發動的戰爭之後，我們如何能指望歐洲有一個更美好的未來：對烏克蘭的強度高，對烏克蘭的強度低？格魯吉亞和摩爾多瓦是西方的混合體，它們破壞了地緣政治平衡並減緩了經濟增長。 即使在短期內，預測歐洲和世界可能的演變也變得非常困難。 歐洲領導人應優先考慮東歐和薩赫勒地區恢復和平，因為沒有和平，一切都是不可能的。 這需要一個更加團結的歐洲才能更加強大。
不幸的是，事實恰恰相反。 由於分裂以及在軍事和地緣政治上的重要性，2022 年 XNUMX 月，俄羅斯和美國在沒有任何歐洲領導人的情況下討論歐洲安全。
自24年2022月XNUMX日以來，烏克蘭戰爭終於讓歐洲人民及其領導人意識到我們的軍隊，包括法國和英國的軍隊的極端弱點。 它表明，由於缺乏政治軍事指揮統一，我們的政府、總參謀部和國防工業基礎無法迅速填補我們的能力差距。 我們的領導人可以將我們的各州聯合起來，但到目前為止沒有人願意這樣做。 這就是歐洲防禦不存在的原因。 這就是為什麼歐洲向烏克蘭提供的軍事援助是真實的，但不如美國和英國所提供的援助。
隨著緊張局勢加劇，歐盟委員會和理事會找到的唯一應對措施就是越來越多地向美國屈服，因為拜登比他的前任要少得多殘暴，而且更有技巧。 議員們通過了降低藥品價格的法律，他們正在為維護墮胎權而奮鬥。 他的政府減少了許多高等教育畢業生的學費債務，重振了經濟，並在消除貧困和能源轉型方面投入了大量資金。 自烏克蘭高強度戰爭爆發以來，拜登一直出色地領導了西方聯盟。 事實是，到82年底他就已經2024歲了，個人魅力也不是很大，但2024年的選民應該更多地根據自己的興趣而不是信仰來投票。
在此背景下，116 月 17 日，Verhofstadt 先生（復興歐洲）、Simon 先生（歐洲人民黨）、Freund 先生（綠黨/歐洲自由聯盟）和 Saryusz-Wolski 先生（歐洲保守黨和改革派）以及比肖夫夫人（社會黨和民主黨進步聯盟）似乎想要繼續前進，但似乎異常不現實。 它往往會改變歐盟的運作方式及其機構的名稱。 它將在國防、稅收和外交政策等數十個領域實行合格多數投票和普通立法程序。 歐盟委員會將更名為“歐盟執行機構”。 議會的權力將大大擴大。 歐盟將在所有環境和氣候問題上擁有專屬權限，並在幾乎所有其他問題上與成員國共享權限。 儘管該提案的作者沒有錯誤地表示，歐盟擴大到包括西巴爾乾地區、格魯吉亞、摩爾多瓦和烏克蘭將需要對歐盟的運作進行深刻的改變，即使德國堅持需要改變合格多數制投票和增加歐盟預算以使擴大成為可能，2005 年失敗的記憶阻止了大多數政府試圖讓選民改變歐盟條約。[12]
歐洲議會的這些議員與其提議一項沒有成功機會的條約修改，不如走上一條道路，帶領而不是27個國家組建制憲會議，而只領導一個可擴展的核心國家，正如所做的那樣。適用於申根區和歐元區。
[1] 看到 阿爾弗雷德卡昂, “西歐聯盟和北約。 在大西洋團結的背景下建立歐洲防務身份”，布拉西的， 大西洋評論號2，倫敦，1989 年。
[2] 看到 阿爾弗雷德卡昂，“西歐聯盟的新角色？” 在 歐洲正在形成，1986 年，第 53-66 頁， http://www.ena.lu/ 13 / 02 / 2011。
[3] CFSP並不構成歐盟對外關係政策的整體，其中包括貿易、發展或人道主義政策，還包括內部共同體政策的外部方面（農業、環境、交通）以及刑事事項上的司法和警察合作。 歐盟對外政策的所有這些組成部分都有自己的運作方式。
[4] 看到 亨利·本特雅，“歐洲防務有什麼願望？ » 來自 Vasconcelos（導演）的 Álvaro， 2020年歐洲國防有哪些？, 巴黎, IESUE, 3e 編輯，2010 年 105 月，第 XNUMX 頁XNUMX.
[5] 任何決定都需要天主教克羅地亞人、東正教塞爾維亞人和穆斯林波斯尼亞人的同意。 湖 卡羅琳·德格魯伊特, “Morrelen aan de Foundations van de Europese Unie” in 從標準, https://www.standaard.be/cnt/dmf20220113_98107654，14/1/2022。
[6] 看到 亨利·基辛格, 美國新勢力，紐約，2001 年，譯。Odile Demange，巴黎，Arthème Fayard，2003 年，第 60 頁。 XNUMX.
[7] 看到 斯文·比斯科普, 喬·科爾蒙特, 歐洲戰略與武裝力量，獨特力量的形成，倫敦和紐約，Routledge，2012 年，第 57-60 頁； 法比安·特潘, 歐盟的外交、安全和國防政策，巴黎，《法國文獻》，2010 年，第 55 頁。 60-XNUMX。
[8] IESEU 總部位於巴黎，為人力資源部提供分析和一些預測，通過分析和建議為 CFSP 的發展做出貢獻，並豐富歐洲決策者專家網絡內的戰略辯論。 歐洲湖， 歐盟安全研究所， ，16/10/2011。
[9] 歐洲理事會 更美好世界中的安全歐洲，歐洲安全戰略，於 3 年 12 月 2003 日通過，http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/031208ESSIIFR.pdf，13 年 6 月 2011 日。
[10] GT1500 或 歐盟戰鬥群 計算 1,500 名人員，可在 10 天內完成部署，持續時間長達 120 天。
[11] 要查看[連結不再可用] https://eda.europa.eu/what-we-do/EU-defence-initiatives/cooperative-annual-review-on-defence-(card)。 2020年，很明顯CARD和CDP不在NDPP的水平。
[12] 尼古拉斯·維諾庫r，“歐洲議會議員在徹底（但不太可能）的歐盟改革中推動條約變更”，載於 Politico 的布魯塞爾劇本，1/9/2023。
