發表於 漢斯·穆勒 1 年 2022 月 15 日中午 24:XNUMX

（22年2020月XNUMX日）

13.8.20 年 XNUMX 月 XNUMX 日，《南德意志報》以“歐洲的命運驅使著他”為題報導了這位億萬富翁和慈善家的擔憂。 喬治·索羅斯 關於歐洲的未來。 最近年滿 90 歲的匈牙利出生的索羅斯警告說，歐盟正在分崩離析。 憑藉他的基金會，索羅斯促進了開放社會的發展，尤其是在東歐。 他的出生國匈牙利並沒有為此感謝他：布達佩斯的中歐大學不得不關閉，儘管匈牙利政府首腦 Viktor Orban 憑藉索羅斯獎學金在牛津大學學習。

但不僅 喬治·索羅斯，許多其他歐洲人和歐洲組織也在關注歐洲的未來。 大多數人同意歐洲一體化進程需要重新開始。 歐洲絕不能自滿地停滯不前。 《歐洲聯盟條約》（TEU）第 1 條中關於“實現歐洲人民更加緊密的聯盟”的幾乎不顯眼的措辭必須更加突出。 歐盟第 2 條 TEU 和對所有成員國具有約束力的《歐盟基本權利憲章》中列出的歐盟價值觀目錄清楚地表明，歐盟自成立以來的發展遠不止於此，即一個自由貿易區，其成敗反映在 27 世紀成員國商業企業的資產負債表上。 然而，在最近的國家元首和政府首腦特別峰會期間和之後，關於法治機制的曠日持久的討論表明，目前已經達到的一體化水平尚未成為順理成章的事情。

華沙和布達佩斯政府如何為自己辯護，免遭違反歐盟價值觀的指控，這聽起來很奇怪。 其理由已在歐洲法院的若干訴訟中得到確認。 波蘭和匈牙利在香港問題上的反應與中國類似：他們堅持自己的主權，反對乾涉“內政”。 但有一個本質區別：波蘭和匈牙利在加入歐盟時簽署並承諾維護歐洲價值觀。 克里斯蒂安·莫斯，歐洲聯盟德國秘書長在歐洲聯盟雜誌“Europa aktiv”第 3/2020 號中指出：“我們最終用來實現歐洲聯邦國家渴望的目標的方式和彎路是次要的。 它的自由憲法不容置疑。”
談到法治，現在所有的目光都集中在歐洲議會上，它仍然需要批准理事會的決議，而且在我看來，它正確地呼籲改變和補充。 但是，歐洲聯邦國家的目標是通過哪些“路徑和彎路”實現的呢？

哈維爾·吉納, 我還不熟悉的歐洲聯邦黨人聯邦聯盟 (FAEF) 的董事會成員, 將他的組織起草的歐洲聯邦憲法草案提交給歐羅巴海爾布隆地區協會的論壇-聯盟。 FAEF的核心訴求可以在網上找到，上面寫著：“在聯邦憲法的基礎上建立歐洲合眾國”，以應對歐洲項目。 FAEF 已經認識到新憲法失敗的風險，如果要在所有 27 個成員國同時引入，這一風險尤其大。 仍依稀記得國民公會起草的 2005 年憲法是如何因為法國和荷蘭的選民投了反對票而失敗的。 根據 FAEF 的說法，因此新憲法應通過第 20 條 TEU 實施——在一定程度上通過“自願聯盟”實施。

此處應省略憲法草案的詳細介紹； 這將超出我的職位。 然而，第 20 條 TEU 中包含哪些選項的問題很有趣。 然而，即使是一個不熟悉歐洲合同法的深信不疑的歐洲人，它也會很快讓他們感到尷尬。 TEU 第 20 條是關於至少九個成員國之間“加強合作”，旨在“促進實現歐盟目標，保護其利益並加強其一體化進程”。

到目前為止，我認為這篇 EUV 文章首先可以成為在個別政策領域取得進展的一種方式，在這些領域，所有成員都無法達成共同的解決方案。 一個例子是移民和難民政策。 對我來說，根本的問題是：當九個或更多（但不是所有）歐盟成員國在與其他國家完全不同的新法律基礎上運作時，一體化進程能否得到加強，即根據聯邦憲法，擁有不同的機構，在其他成員繼續依賴《里斯本條約》的情況下，不同的決策過程？

第 20 條第 4 款描述了這些不同的法律依據可能產生的後果。 第 4 段寫道：“只有參與這種合作的成員國才受在加強合作框架內頒布的法律的約束。 它們不被認為是必須被願意加入的國家接受的先決條件。”因此，一個後果可能是在歐盟內部產生不同的法律，從根本上說，是在歐盟的基礎上。 如果至少有九名成員在一個領域一起工作，例如在移民和難民政策方面，則只有相關成員受通過的法律行為的約束； 其餘的不受影響。 但如果在法律基礎方面“加強合作”，當歐盟成立時，我擔心成員國會在歐洲之家的基礎上分道揚鑣。 上面引用的警告 喬治·索羅斯 然後可以呈現一個全新的維度。
TEU 第 20 條下的“加強合作”程序最近在一份出版物中被描述為增加靈活性的一種手段（烏爾里希·布拉舍：“更緊密的聯盟？ – 歐盟如何能夠富有成效地發展”； 在“來自政治和當代歷史 (APuZ) - 聯邦公民教育機構雜誌，第 23-25/2020 號，2.6.2020 年 20 月 XNUMX 日）。 該論文指出，到目前為止，只有少數主題遵循了這條道路。 例如，在歐洲專利法、國際夫妻離婚法、歐洲檢察官辦公室以及軍事項目中正在進行的結構化合作中。 緊隨其後的是通過第 XNUMX 條 TEU 對路線影響的重要聲明：“但根據此程序達成協議也需要很多時間。”

引用的APuZ問題的總標題是：“歐洲建築工地”。 許多作者一直在問自己當前的問題“如何進一步發展聯盟？ 如何防止別人效仿英國？ 對於歐盟內部已經在法治等歐洲共同價值觀問題上背離歐盟的成員國，您將如何處理？” 約翰內斯·皮彭布林克 在社論中寫道：“如果由委員會主席決定 Ursula von der Leyen 去，它（“綠色協議”）可能被證明是一個機會，尤其是在當前的危機中。”儘管人們對歐洲一體化進程的緩慢感到不耐煩，但我也認為當前的新冠危機是一個新的機會推動力。 歐盟最近似乎有能力學習，並將大流行視為機遇。 不同於金融危機和“施瓦本家庭主婦”的緊縮配方。 在歐盟以外實施，法國和德國在新冠危機期間共同努力——令許多歐洲人感到驚訝——並實現了像他這樣的“歐洲凱恩斯主義” 雅克·德洛爾 可能已經想到了。

馬里奧·特洛布魯塞爾自由大學和羅馬路易斯大學的國際關係教授，在這種情況下問道，朝著統一歐洲邁出的一大步最終是否具有現實的前景？ （Mario Telò：“前進兩步——必須徹底更新歐洲敘事”；載於：Neue Gesellschaft/Frankfurter Hefte，7 年 8 月 2020 日，第 38 頁）。 法國和德國說“A”，其實現在在歐洲的進一步發展中也應該說“B”。 一種觀點可能是與歐盟財政部長啟動共同的歐盟金融和經濟政策。 進一步的推動力可以來自議會，最後：現在推遲到秋季舉行的“歐洲未來會議”將帶來什麼？ 會不會有突破，在社會和文化政策方面，讓公民比以前更能感受到：這就是我們的歐洲？