發表於 彼得舒爾茨 5 年 2023 月 12 日中午 26:XNUMX

簡介：

24年2022月XNUMX日開始的俄羅斯對烏克蘭的侵略戰爭，為歐盟防務聯盟的建立注入了新的動力。

到目前為止 2009 年里斯本條約引入的共同安全與國防政策 (CSDP) 是歐盟共同外交與安全政策 (CFSP) 的組成部分。

CSDP 是成員國發展歐洲戰略安全和防務文化並共同應對沖突和危機的主要政治框架。 由於緊張的地緣政治環境，CSDP 是過去十年中發展最快的政策領域之一。 

在 GASP 和 GSVP 中，根據歐盟條約（TEU，23 年里斯本條約）第 46 - 2009 條， 歐洲理事會 （歐盟成員國政府首腦）和 歐盟理事會在組建國防部長方面 所有重大決定。                                                                         

關於 CSDP 的決定由歐洲理事會做出 一致 caught，只在一些重要的 例外，這將涉及歐洲防務局 (EDA)。 有資格的多數。

該 歐盟委員會 和 歐洲議會 只有 聽證權和知情權。 （歐洲議會外交事務、人權、共同安全和國防政策委員會。

GSDP 措施不受司法管轄 歐洲法院。

外交與安全政策聯盟高級代表 （也俗稱歐盟外交部長，自 2019 年 XNUMX 月起 約瑟夫·博雷爾)，同時擔任歐盟委員會副主席 (HR/VP)，發揮核心機構作用。 他擔任國防部長外交事務委員會主席，該委員會是歐盟對 CSDP 的決策機構。 其任務是向成員國提交 CSDP 領域的提案。 他經營 歐洲對外行動服務 (EEAS) 和 歐洲防務局 (EDA).

有一個 政治和安全委員會（PSK），由成員國大使組成，為世界事務的重要發展制定新戰略。

第 42(3) 條 TEU 在能力和軍備領域引入了歐洲政策，並規定 EDA“如有必要，執行其任務 與委員會聯絡’（TEU 第 45(2) 條），特別是關於歐盟在研究、工業和太空旅行領域的政策。

第 21 條 TEU 表明 多邊主義 是歐盟對外行動的核心。 歐盟致力於加強協調與合作的各種框架，特別是與 聯合國 und明鏡 北約，還與非洲聯盟等其他區域組織合作。

還有一些 其他機構：                                                                                                                                                                                                  

該 歐盟軍事委員會 (EUMC) 由參謀長組成，由他們的軍事代表代表，他們通常代表他們的國家與歐盟和北約聯合。 軍事委員會是最高軍事機構，就軍事問題向 PSK 提出建議。 他與歐盟和北約以外的其他國際組織和國家保持著關係。 他還負責軍事行動方向，並為軍事參謀人員提供軍事指導。 主席出席 PSC、北約軍事委員會和理事會的會議——在後者的情況下，當軍事問題被提上議事日程時。

該 歐盟軍事人員 (EUMS) 是歐洲對外行動服務的一部分。 它的任務包括預警、態勢評估和戰略規劃，並在發生危機時確定、記錄和部署多國武裝部隊，主要是與北約協調。 EUMS 決定“如何”，“如果”在政治層面。

該 危機管理民事方面委員會 制定歐盟的民用計劃目標並負責其實施。 它向 PSK 和其他理事會機構提出建議和聲明。 此外，自 2001 年以來，理事會總秘書處設立了一個警察部門，負責規劃和執行歐盟警察任務。

該 民事/軍事單位 歐盟將 在 EUMS 家具。 通常它會 歐洲盟軍最高司令部 (SHAPE) 北約或國家總部。 為此，一 SHAPE 中的歐盟規劃單元 成立並邀請北約與 EUMS 進行聯絡安排。 此外，在EUMS中將設置一個計劃單元，必要時可以使用。 它將支持歐盟成員國進行危機識別和結合和規劃民用和軍用部分的民用行動。 此外，它將支持國家總部。

的任務 歐洲防務局 (EDA) 支持成員國並協調它們在軍事研究、軍備規劃和採購領域的合作。 這旨在以節省成本等形式實現協同效應。                                                                                       

達斯 歐盟衛星中心 (EUSC) 在托雷洪（西班牙馬德里附近）觀察地球並製作衛星圖像和地圖，特別是為 CSDP 服務。 因此，EUSC 發揮著重要作用，尤其是在衝突預防和監測方面

達斯 歐盟安全研究所 (ISS) 在巴黎開展的研究構成了 ESDP 談判和決策的基礎。                       

該 東部戰略司令部特遣部隊 (東戰略傳播團隊) 自 1 年 2015 月 XNUMX 日起，歐盟戰略傳播歐洲對外行動辦公室 (EEAS) 一直積極應對俄羅斯正在進行的虛假信息宣傳活動，並起草戰略傳播行動計劃。 （EuvsDisinformation 運動。）混合戰爭將軍事手段與經濟手段以及媒體和社交媒體的宣傳相結合，以加劇緊張局勢並造成混亂。 使用虛假信息作為混合戰爭的工具旨在影響公眾輿論並破壞國家機構的信譽。 混合參與者使用整個範圍，從對社交網絡中的討論進行有針對性的控制，到對新聞門戶網站上的信息進行操縱或偽造。 “東方戰略通信特遣部隊”與北約戰略通信卓越中心合作，與其交換情報，共同應對“混合”威脅。

進一步的發展：

自2016年鋪設 高級代表in 費代麗卡·莫蓋里尼 – 從 2019 年開始 約瑟夫·博雷爾 ——歐洲政府首腦理事會歐盟外交與安全政策全球戰略" 每年與理事會、歐盟委員會和歐洲議會協調審查。

該戰略確定了 5 個優先事項；                                                                   

- 歐盟的安全，
- 歐盟東部和南部社區的國家和社會的複原力，   
- 衝突管理的綜合方法，
- 基於合作的區域訂單，                                                 
- 21 世紀的全球治理。

2016 年 XNUMX 月，人力資源部還向理事會提交了一份“安全和國防實施計劃”，其中包括對國防的協調年度審查 CARD) 和新的統一永久結構性合作 PESCO （永久性結構化合作），現在包括 46 個項目。

同時，HR遞交了一份 歐洲行動計劃  在防禦區 (歐洲防務行動計劃，EDAP) 之前，建議 歐洲國防基金 (EDF)，重點是國防研究和能力建設 包括在內，這也得到了實施。

2021年 戰略羅盤 旨在定義和評估歐盟未來五到十年的安全和防禦戰略。

在俄羅斯對烏克蘭發動侵略戰爭的背景下，戰略指南針發生了廣泛變化，以考慮到歐洲安全秩序的不穩定。

在 24.-25 日的歐洲理事會會議上。 當前的戰略指南針於 2022 年 XNUMX 月在法國擔任歐盟理事會輪值主席國期間獲得批准。 主要目標是在以下領域提出建議和解決方案：危機管理、復原力、能力和夥伴關係。 

結論：

“國防聯盟”只是一個概念，2003年由 約施卡·菲舍爾 和他當時的法國同事 多米尼克·德維爾潘 已被提議，但迄今為止已被“共同安全和國防政策”所涵蓋，而該政策又與通常的社區結構（委員會、議會、理事會）受到不同的監管。

到目前為止還沒有社群化，但相關的行動非常普遍。

危機管理任務和行動以及武裝部隊的聯合永久合作是共同安全與防務政策（CSDP）最明顯和具體的體現。

然而，由於俄羅斯對烏克蘭發動戰爭，歐盟內部的第二個層面開始顯現，即歐盟委員會。

實際上，委員會並沒有狹義上的政治授權，而是一方面監督歐盟條約的執行和遵守情況，另一方面在此基礎上起草法案，然後提交給議會和理事會作為提交討論和決議的兩個政治決策機構。

然而，在理事會共同立場的發展過程中，自從俄羅斯入侵烏克蘭前不久，歐盟委員會已被證明是三個歐盟機構中最專業和技術上處於最佳地位的機構，也是在這場危機中最有能力採取行動的機構。 到目前為止，它迅速而有目的地制定了對俄羅斯的10項製裁措施，並成為烏克蘭加入歐盟的推動力，儘管理事會實際上應該是這件事的牽頭機構。

在歐盟決定打破為烏克蘭購買和供應武器融資的“禁忌”後不久，委員會就承擔了幫助成員國協調和資助武器供應的任務。

這也是歐盟委員會與活躍戰區政府之間的首次磋商。

這些發展似乎忽略了議會。

目前還無法預見這些不斷加強的整合與合作的發展將如何以及何時導致真正的國防聯盟，或許擁有自己的中央服務/部門和一支歐洲武裝部隊/軍隊。

順便說一句，尋找解決方案的經驗和共同努力表明，自 2009 年以來，歐盟條約的歐洲條約結構仍然非常強大和有效，因為它們一再提供令人驚訝的靈活解決方案。

從各種成功的措施和解決方案中可以看出未來歐洲防務聯盟的初步輪廓。

然而，這肯定與歐盟進一步發展成為“通過深化和擴大更強大的聯盟”有關，根據 JEF、EUD、UEF 等歐洲聯邦主義者的想法，這應該導致一個聯邦歐洲狀態。

背景：

PESCO——德國參與的具體項目

迄今為止，已在三輪項目中批准了 46 個活躍的永久性結構性合作項目。 總體而言，它們有助於縮小歐洲防務局在能力發展計劃 (CDP) 中確定的能力差距，從而加強歐盟的行動能力。

範圍從開髮用於打擊水雷的水下無人機到建立災難控制中心以及開發港口和海上航線保護系統。 其他項目包括建立快速反應部隊以防禦網絡攻擊或進一步開發“虎”攻擊直升機。 這些項目的核心是歐盟及其成員國能夠在行動和使命中（共同）成功行動。 對此的基本要求是技能、互操作性、相同的標準、培訓，最重要的是：信任。 

對於每個 PESCO 項目，一個參與的成員國負責協調。

德國目前正在協調六個永久性結構性合作項目：

一的建設 歐洲醫療指令 EMC （歐洲醫療司令部）和一個項目 提高歐盟成員國的危機應對能力 EUFOR CROCE， （歐盟部隊危機應對行動核心）。 此外，德國將與項目合作夥伴一起 建立覆蓋全歐洲的物流樞紐網絡，以便能夠快速運送部隊和物資。 此外，德國協調改進 地理、氣象和海洋信息支持 GeoMETOCGeo-Meteorological and Oceanographic (地質氣象和海洋學） 任務和操作以及為操作和使用發展合作 歐元無人機 公認。 此外，德國控制中心的建立 中金商會 (網絡和信息域協調中心） 協調網絡和 IT 信息技術領域的信息交換。

為歐盟訓練任務協調士兵訓練的項目，即歐盟 TMCC（歐盟訓練任務能力中心）現已完成。

PESCO和北約是什麼關係？

歐盟成員國的軍事合作補充了北大西洋防禦條約北約的軍事合作。 這兩個組織並不相互競爭。 相反，北約還受益於一個更有效的歐盟，其盟友在跨大西洋聯盟中形成了強大的歐洲軍事支柱，並承擔了更多的國際責任。

全體一致原則 - 具有合格多數 (BQM) 過渡條款的決定 (passerelles)

通常，共同外交和安全政策 (CFSP) 中的決定是一致通過的。

削弱這一原則的一種方法是 “建設性棄權” （第 31 條第 1 款第 2 TEU 項），如果成員國一致投票棄權，並且可以通過正式聲明證明棄權是正當的。 在這種情況下，該成員國沒有義務執行該決定，但必須承認該決定對歐盟具有約束力，並避免採取任何可能與歐盟行動相抵觸或阻礙的行為。 同樣，其他成員國應尊重棄權成員國的決定。

然而，在 TEU 第 31(2) 條規定的許多情況下， 合格多數：

- 當理事會根據歐洲理事會根據第 22 條就聯盟的戰略利益和目標作出的決定，通過決定確立聯盟的行動或立場時；

- 如果理事會根據高級代表應要求提交給它的建議採取行動
歐洲理事會主動或根據高級代表的倡議，通過一項確定聯盟的行動或立場的決定；

- 當理事會通過一項決定來執行建立聯盟行動或立場的決定時；

- 當理事會根據第 33 條任命一名特別代表時。

然而，在 TEU 中，提供了兩種安全預防措施來減輕合格的大多數。 第一項安全預防措施是緊急制動條款” （TEU 第 31 條第 (2) 款），當成員國宣佈出於重大國家政策原因而有意反對合格多數決定時，允許避免正式投票，並且還必須說明這一點。

然後，人力資源部與相關成員國合作，尋找可接受的解決方案。 如果沒有達成這樣的解決方案，理事會可以以特定多數票將問題提交給歐洲理事會以做出一致決定。

第 31 條第 4 款 TEU 規定了第二個安全預防措施，根據該規定，具有軍事影響的決定被排除在 BQM 之外。

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12 年 2018 月 XNUMX 日，委員會發布了一份通訊，討論如何 CFSP 地區的逾越節條款 申請。 基本思想是加強歐盟在國際舞台上的作用。 在 2018 年國情咨文中，委員會主席 讓 - 克洛德·容克 已經呼籲歐盟“雙腳自立”，加強歐元的國際作用。 法德梅塞貝格宣言還呼籲歐盟加快決策並提高決策效率。

儘管連續的改革為大多數政策領域引入了合格多數表決，但在 CFSP 領域仍然保持一致。

正如委員會所解釋的那樣，CFSP 中一致的主要缺點是它阻止了迅速達成一致的立場，歐盟可以在此基礎上在國際舞台上採取果斷行動。 因此，在 CFSP 的某些領域引入合格多數投票將產生積極影響，因為這將使歐盟能夠從堅定和一致的立場更有效地採取行動，並應對緊迫的外交政策挑戰。 通過保護成員國免受第三國的壓力，這也將增加歐盟的彈性。 委員會並不聲稱 CFSP 領域的所有問題都可以單獨使用 QM 來解決。 然而，鑑於需要平衡成員國的利益並加強歐盟在雙邊關係中的立場，QM 可能會帶來一些改善，特別是考慮到理事會本身可以在 QM 是常態的政策領域（例如貿易）採取行動，很少進行正式表決並以協商一致方式作出決定。

在此背景下，委員會已要求成員國考慮 QoM 可能產生積極影響並提供附加值的案例。

當條約規定的文書可用於此目的時，理事會已要求委員會不要就 CFSP 或相關事項達成共同立場。

此外，委員會已要求理事會不要將 CFSP 法律框架應用於 TFEU 管轄的政策的外部方面，從而濫用一致同意原則。
委員會還建議在以下三個領域使用 passerelle 條款：

- 多邊論壇中的人權
鑑於人權是普遍的和不可分割的，並且歐盟需要在爭取政治統一和作為軟實力的信譽的同時團結一致，委員會建議歐盟在國際論壇上傳達立場，這些論壇目前正在以協商一致的方式決定，而是由合格多數決定。 例如，委員會提議歐洲理事會根據 TEU 第 31(3) 條通過一項決定，理事會根據該決定以特定多數決定歐盟在國際論壇上對人權問題的立場。

-  制裁條例的發布和修改.
制裁是歐盟可以用來加強其外交和安全政策議程的一個非常強大的工具。 在此背景下，這些限制性措施近年來被頻繁使用，以防止、阻止和影響外交政策的發展，施加經濟和政治壓力。 如果聯合國決定改變歐盟限制措施清單，或者——如果這些改變不具有政治爆炸性——歐盟本身決定，理事會已經以合格多數決定。 然而，委員會建議始終適用 TEU 第 31(3) 條下的 QM，並建議歐洲理事會一致通過一項決定，由理事會以特定多數決定制裁制度的設定。

- 公民共同安全和國防政策
共同安全和國防政策民事任務是歐盟可以用來應對和參與危機後危機以支持國家當局和地方社區的重要工具。 然而，為了能夠克服挑戰，必須快速使用它們。 在不斷變化的艱難政治環境中，有效和靈活的管理成為決定性因素。

根據 TEU 第 31 條第 3 款，委員會提議歐洲理事會通過決定，規定所有與平民共同安全和國防政策相關的決定均由合格多數通過。

委員會提議開展法治能力建設和安全部門改革的啟動任務，因為這些任務與同樣由特定多數決定的其他文書相關聯。